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第5期

内蒙古大兴安岭重点国有林管理局党政办公室 

2018年2月6日

按:《关于推进生态保护建设购买服务工作的通知》(内兴林办字﹝2017﹞99号)文件的要求,现将林区各试点单位工作进展情况汇总整理,供领导参阅。

 

 

 

林区各试点单位生态保护建设

购买服务工作进展情况通报

 

阿里河林业局

一、森林管护购买服务完成情况

主要做法:研究制定了《阿里河林业局森林管护成果购买服务管理办法》《阿里河林业局森林管护成果购买服务验收办法》(征求意见中)。根据林业局实际情况,由林场组建管护队伍,明确管护责任,林业局和林场签订《阿里河林业局森林管护购买服务责任书》,林场和职工签订《阿里河林业局森林管护购买服务合同书》,使管护责任层层分解,层层落实,预计2018年1月末全部完成,购买服务人数约500人。

下一步工作思路:积极创新森林资源管护模式,构建森林资源综合管护体系,使森林资源管护、资源林政管理、有害生物防治、森林防火、湿地保护、野生动植物保护融为一体。建立4座集森林管护、森林防火等职能为一体的综合检查站,实现多站合一,一站多牌,一人多职、一专多能的管护新模式,有效维护林区生态安全。

二、森林经营购买服务完成情况

2017年1-3季度林业局各项森林经营任务已基本按计划完成,同时将剩余的9.45885万亩森林抚育任务全部纳入购买服务工作中,截止12月31日已全部完成。

主要做法:积极推进森林抚育购买服务工作,由林场、管护站、基层单位及改制单位组建26个森林经营综合工队,均通过林业局工队资质审核认证,共计职工364人,杜绝外委人员。

1.加强森林经营购买服务制度建设。成立了森林经营购买服务领导小组。研究制定了《阿里河林业局森林经营购买管理办法(试行)》《阿里河林业局组建森林经营工队实施方案》,同时修改了相关森林经营管理、验收办法。严格实行三级检查验收制度(三检制),全面推行“图上定点,现地实测,样地挂牌,成果公开”的检查验收办法。

2.加强森林经营工队体制建设。健全森林经营工队机制,规范森林经营工队管理,强化森林经营工队组织领导,对关键岗位实行持证上岗。树立标杆队伍,对积极开展森林经营工队标准化建设,并对取得明显效果的作业组给予表彰奖励,在全局推广其好经验,好做法,带动各工队的整体进步。

3.加强购买服务绩效管理。严格绩效评价机制,建立健全专业部门、购买主体、承接主体综合性评审机制,对购买服务的数量、质量和资金使用情况进行考核评价。

下一步工作思路:2018年,林业局将把所有森林经营任务全部纳入到购买服务工作当中。一是要在原有生态保护建设管理制度上,继续加以完善,制订招标和协议管理办法,更好地为购买服务提供制度保障。二是要制定购买服务专业人才培养计划,重点加大购买服务体系的人才培养力度,提高购买服务管理的科学化水平。三是要建立健全购买服务的薪酬保障制度和表彰奖励制度,充分激发广大干部职工的工作热情。

三、森林防火购买服务完成情况

主要做法:组织相关单位职工学习《内蒙古大兴安岭重点国有林区森林防火购买服务管理办法(征求意见稿)》,通过电视、网络等媒体广泛宣传森林防火购买服务工作的基本原则、内容、购买方式和其他相关要求,做好政策解读,加强舆论导向,主动回应职工群众关切的问题。不断加强森林防火体制建设,强化森林防火组织领导,为进一步推进购买服务工作奠定了基础。  

下一步工作思路:2018年,林业局将把森林防火任务全部纳入到购买服务工作当中。一是要成立森林防火购买服务领导小组,细化小组分工,全面负责森林防火购买服务工作。二是要进一步完善现有森林防火制度,制定出符合本局实际的森林防火购买服务相关管理制度,为森林防火购买服务提供制度保障。三是要积极与管理局及上级相关部门协调沟通,为森林防火购买服务全面铺开做好准备,推动森林防火购买服务工作向规范化发展。

 

根河林业局

一、森林管护购买服务工作情况

一是抓好制度建设,制定好各类森林管护内部购买服务合同文本。建立和完善了《森林管护内部购买服务制度《生态保护成果两级验收制度》《星级化管理制度》《管护员竞争上岗制度》《管护员培训制度》《管护员调动审批制度》《管护信息报告制度》《巡护记录、工资单、合同书、档案卡四项材料对照制度》。制定了《森林管护成果内部购买服务管理办法(试行)》《森林管护成果内部购买服务验收办法(试行)》和三个文本的《天保工程二期森林管护责任书》以及四个文本的《天保工程二期森林管护内部购买服务合同》。

二是确立科学合理的管护方式和管护建设目标。成立了森林管护中心。林业局分管副局长任森林管护中心主任,管护中心由若干部、办等部门组成,同时成立了森林资源监督部(驻局监督办)。根据森林分布特点,针对不同区域地段和生产季节,采取行之有效的管护模式;合理核定管护人员。按照林业局新的森林管护组织机构设置,核定各类管护人员编制2342人,其中:森林管护中心350人(含林业局领导11人)、森林管护专业管理与技术服务人员665人、森林管护基础设施和后勤保障管理服务人员144人、专业森林管护人员998人(含林场领导)、机动森林管护人员185人;实行远山设卡与近山巡护相结合的管护方式。主要包括近山巡护、管护站管护、远山管护、沿线管护四种形式;森林管护建设目标是林业局、林场森林资源管护全覆盖,即:管护区区划覆盖率100%;管护人员安排100%;管护责任落实率100%;瞭望覆盖率90%以上。

三是抓好森林管护责任书和内部购买服务合同的签订和责任落实。林业局局长与森林管护中心、天保办、九大林场签订工作责任书,林场主任与管护大队队长及机动管护单位负责人签订内部购买服务合同,管护大队队长和机动管护单位负责人与各种管护责任人签订内部购买服务合同。森林管护内部购买服务领导小组研究确定购买价格、支付方式、检查验收等相关事项。通过实施森林管护内部购买服务,层层落实管护责任制,做到人员、地块、责任、标志、奖惩、资金六落实。

四是抓好监督考核及四季森林管护成果两级验收和购买工作。林场按月验收合格后,预支付管护服务费,林业局按一定比率对林场管护责任区进行抽检,根据抽检结果对森林管护成果进行收买。

五是取得的成效。森林管护实行内部购买服务,促进了保护生态安全的专业化队伍建设和管理水平的提高,推动了森林资源管护方式的深刻变革和管护效果的提升,分流安置了转岗人员,保持了林业局职工队伍的稳定,确保了各项生态保护与建设指标的顺利实现,为今后实行向社会购买服务奠定了基础,积累了经验。

六是存在的困难和问题。人均管护面积大,森林管护信息化、机械化水平低,尤其在防火期,管护任务十分艰巨,难以达到预期的管护效果。建议管理局加大智能化森林管护设施投入和巡护工具投入,提高高科技技术水平,降低森林管护人员的劳动强度,提升森林管护效果。

二、森林经营购买服务工作情况

一是加强制度建设。相继制定完善了《森林经营购买服务管理办法》《森林经营、种苗培育内部购买服务合同》《森林抚育作业质量检查验收办法》等一系列规章制度,各林场作为购买方,各专业工队作为服务方,林业局委托森林经营科、资源科、安机科等部门作为监管方,形成了“管办分开”的局面

二是调整充实森林经营处专业服务队人员。共整合组建了16个专业化森林经营工队,每个工队配备17-19人。2016年第四季度,林业局通过内部招投标方式,开始推行内部购买服务等新的生产组织模式。

三是具体运作程序。林业局按照管理局下达的生产计划,由森调大队、各林场、作业单位共同踏查场地,调查队负责调查设计,计划科、森林经营科落实计划到九大林场。根据森林经营项目场地落实情况,林业局森林经营内部招投标领导小组确定标的和单价,公示后,面向各作业单位内部招投标;林业局指派购买方(林场)与服务方(森林经营处等作业单位)直接签署购买服务合同,由森林经营处内部招投标工作领导小组主持对16个森林经营工队进行内部招投标,林业局森林经营科、经营管理科、财务科、安全机电科、资源林政科、人力资源科等科室组成领导小组,全程指导监督招标工作,招标结果公示后,由作业单位与森林经营专业工队签订合同,约定双方的权利义务,明确责任,作业工队必须按照合同规定的要求进行施工作业,任务完成后,由监管方同购买方(林场)共同进行核查验收,根据验收作业质量优劣,开具验收合格证,按合同约定成本单价支付作业成本;林业局委托森林经营科作为森林经营监理方,在购买服务合同上签字认证,负责监督、指导工作,确保森林经营各项任务始终在林业局的监管下进行。另一种购买服务方式是针对临时性工作,如:育苗、公路两侧大苗绿化、建围栏等,林业局直接指派林场或苗圃与服务单位或职工个人进行计件购买服务。

四是取得的成效。实行森林经营内部购买服务,有效增强了各林场、作业单位的责任心,增加了劳动定额透明度,提高了森林经营质量和一线职工收入,极大地激发了一线职工的工作热情和劳动积极性,森林经营处职工在劳动中,自发开展技术革新活动,制作了液压旋耕犁,大大提高了劳动生产率,减轻了工人的劳动强度。此项技术革新得到了管理局的好评和推广。今后,随着林业局一线工人的大量退休,林业局将逐步实行生态建设向社会购买服务。

五是存在的困难和问题。森林经营内部购买服务刚刚推行,职工有个认识转变过程,林业局将进一步做好政策的解读和宣传工作。

 

吉文林业局

一、建立生态保护建设购买服务组织机构

林业局成立了由局长和党委书记任组长、其他班子成员为副组长、各单位部门主要领导为成员的生态保护建设购买服务领导小组,领导并统筹协调林业局生态保护建设购买服务改革。领导小组下设综合办公室、监察组和森林管护、森林经营、森林防火三个专项工作组。三个专项工作组组长分别由分管副局长担任,负责森林管护、森林经营、森林防火购买服务的具体实施。通过成立领导小组,进一步强化了组织纪律,确保了各项责任落实到位。

二、全面推进生态保护建设购买服务工作开展

(一)森林防火购买服务工作开展情况  

结合林业局实际,重点在红花尔基森林资源管护所、吉库林场探索林地融合联防购买服务模式,以点带面,待时机成熟后,逐步向全局全面推开。

目前已成立了森林防火购买服务专项工作组,制定了《吉文林业局森林防火预防购买服务制度汇编》,并将《吉文林业局森林防火预防购买服务流程图》《吉文林业局森林防火预防购买服务管理办法(试行)》《吉文林业局森林防火预防购买服务领导小组》《吉文林业局森林防火预防服务相关制度》《吉文林业局森林防火预防购买服务检查验收办法》《吉文林业局森林防火预防购买服务协议书》纳入其中,形成一整套科学合理的操作规程和制度。

(二)森林管护内部购买服务工作开展情况  

一是建立健全森林管护内部购买服务相关管理办法。制定了《吉文林业局森林管护成果内部购买服务管理办法(试行)》《吉文林业局森林管护成果内部购买服务验收管理办法(试行)》《吉文林业局森林资源综合管护站及星级化管理办法》《吉文林业局森林资源管护人员工作考核办法》《吉文林业局天然林保护工程森林资源管护考核办法(修订)》《吉文林业局森林管护信息管理办法》。二是制定森林管护内部购买服务实施方案。林业局组织天保办、营林处、防火办、财务科、人事科、资源管护处、森防站、森调队等相关部门和单位进行认真研究,制定了《吉文林业局森林管护内部购买服务实施方案》,为下一步具体操作奠定基础。三是拟定两级森林管护购买服务责任书、合同书文本。下一步,林业局将与各林场(管护所)签定森林资源管护内部购买服务责任书,定期开展监督检查,及时了解掌握购买服务项目实施情况,严格按照合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助林场(管护所)做好沟通、协调工作。

(三)森林经营内部购买服务工作开展情况  

林业局制定了《吉文林业局森林经营内部购买服务管理办法(试行) 》《吉文林业局营林项目内部购买服务管理办法(试行)》《吉文林业局森林抚育管理办法(试行)》《吉文林业局森林抚育作业质量检查验收办法(试行)》《吉文林业局人工造林管理办法(试行)》《吉文林业局补植补造管理办法(试行)》《吉文林业局容器苗生产管理办法》《吉文林业局组建森林经营工队实施方案》等各项管理办法和实施方案。切实做到有章可循,依法依规办事,为森林经营内部购买服务下一步操作提供了依据。

三、强化生态保护建设购买服务工作具体措施

一是加强舆论引导。林业局将《内蒙古大兴安岭重点国有林管局生态保护建设购买服务指导意见(试行)》文件精神和实施生态保护建设购买服务的政策、目的、意义进行了广泛宣传,调动职工参与的热情,为开展生态保护建设购买服务工作做好铺垫。二是认真研读政策。林业局各级领导干部深入学习中央、自治区党委改革文件精神,深刻领会生态保护建设购买服务的目的、意义、目标任务和步骤原则,切实提高思想认识,把思想统一到国有林区改革的总体部署上来,统一到生态保护建设购买服务的具体要求上来,坚持科学合理的工作方法,在思想上、行动上自觉服从管理局整体工作大局。三是强化担当意识。林业局把推进生态保护建设购买服务工作作为当前和今后一个时期林业局的重点工作,要求广大干部职工以改革统领全局,讲党性、讲能力、讲担当,以更加有力的措施和办法,同心合力、统筹规划,全力以赴做好各项购买服务工作。四是转变工作作风。在正确把握方向原则的基础上,林业局更加注重“落细落小落实”,在制定实施方案、实施操作上注重从细微处着手,对工作细微处的各类问题认真仔细研究,以实实在在的行动、切实可行的措施,在落实上下真功夫,根据局情实事求是地谋划好工作,抓好每一个环节,落实好每一个细节,踏实认真务实地做好各项购买服务工作。五是协调各项工作。林业局全力推进并统筹抓好森林经营、森林管护、森林防火购买服务工作,强化财务、计划、人事及政策争取等各项工作,为全面做好生态保护建设购买服务工作创造有利条件。同时,强化社会和谐稳定、安全生产等各项工作,为购买服务的实施营造良好的社会环境。六是强化责任监督。建立健全森林经营、森林管护、森林防火购买服务监督检查机制,加强对购买服务全过程监督检查,对在购买服务工作中领导干部和工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为依法依规进行严肃处理;严格按照规定对内部购买服务项目资金进行内部审计;加强绩效管理,健全绩效考评机制和评价指标体系。 

四、存在的问题

有些管理办法、资金预算、管护人员组建分配等工作仍需逐渐完善。

五、下一步工作思路

一是稳妥推进生态保护建设购买服务。加强生态保护建设购买服务体系建设,具体实施森林管护、森林经营、森林防火购买服务,完善各项购买服务实施方案,明确购买主体、承接主体、购买内容、购买形式,强化资金管理、绩效管理,做好购买合同签订等工作。

二是做好森林防火购买服务试点工作。具体实施森林防火购买服务工作,在红花尔基林场开展联防工作向社会购买尝试,力争取得新成果、新经验,做好林区森林防火购买服务的先行试点。

三是组建森林管护和森林经营队伍。为实施森林管护、森林经营内部购买服务,提供具有专业素质的管护队伍,林业局将通过岗前培训、考核,组建以林场(管护所)职工为主相关单位为辅的森林管护他森林经营队伍,合理调配人员力量。

 

绰尔林业局

一、购买服务指导目录编制情况

1.购买服务的种类:营林生产、防火防汛、森林管护与病虫害防治、公路(桥涵)养护。

2.购买服务的内容:已经完成的购买项目:容器苗生产、人工造林、更新造林、人工促进、补植补造、森林抚育、森林管护、沿线巡护;正在推进预计2018年底完成的购买项目:森林防火、有害生物防治、森防公路(桥涵)养护。

3.购买服务的性质:内部模拟。

4.禁止性要求:禁止转包,禁止家属或雇佣社会人员参与生产作业。

二、生态保护建设购买服务政策制定情况

根据《国有林区改革指导意见》《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》要求,结合林业局实际,成立了内部购买服务领导小组,层层落实工作责任,按照购买服务的内容,分别制定了《绰尔林业局森林经营内部购买服务实施方案》《绰尔林业局森林管护内部购买服务管理办法(试行)》《绰尔林业局森林防火内部购买服务实施方案》《绰尔林业局容器苗生产购买服务实施方案》。

三、各类专业服务队的组建情况

1.组建队伍方式:一是把从事林业生产的人员按照年龄、身份和专业技术等级编入内部购买服务工队;二是为保障改制单位原林业职工和混岗工收入不降低,把该部分人员列为购买服务承接主体的一部分。

2.专业队伍的数量:40个,包括27个工队和13个改制单位(森林经营12个队612人,森林管护7个队424人,森林防火8个队306人,改制单位13个328人)。

3.专业队从业人数:1670人

四、森林经营工队等专业服务队的资质情况

按照作业单位编号加工队编号形式统一规定工队编号。由林业局组织业务知识培训,严格按照理论考试和现地作业打分的平均分值作为是否符合上岗作业的标准,平均分值在80分以上的,被视为具备从事各种森林经营活动的资质,并发放相应岗位的资格证书。27个工队和13个改制单位的职工经过培训,已具备从事服务项目岗位的达到1256人,等待继续培训的414人。

1.已审核通过队伍的业务类别:森林经营、森林管护。

2.队伍的数量和各队从业人数:森林经营12个队526人;森林管护7个队424人;改制单位13个328人。

五、购买服务实施文件及配套规章制度的出台制定情况

按照各个岗位出台的实施方案,林业局及时制定了相应的各项工作管理办法,以文件形式印发到全局各单位、各部门。根据行业特点,分别制定不同行业经营服务项目承包协议,制定了招标文件。主要有《绰尔林业局森林经营购买服务管理办法(试行)》《绰尔林业局补植补造管理办法(试行)》《绰尔林业局公路养护质量管理办法(试行)》《绰尔林业局人工造林管理办法(试行)》《绰尔林业局森林抚育管理办法(试行)》《绰尔林业局森林管护管理办法(试行)》《绰尔林业局森林管护验收办法(试行)》《绰尔林业局森林防火管理办法》《绰尔林业局有害生物防治管理办法》《容器苗装杯培育管理办法》等。   

六、购买服务政策的宣传解读和舆论引导情况

通过门户网站、电视台,举办培训班和专业人士深入工队解读等方式,向林业局内部森林经营专业队和全民职工公开购买服务项目的资金安排、服务标准、评价方法等内容。根据森林经营任务,拿出具体任务量作为年度购买服务计划,报管理局相关部门审定后,按照合同标的进行定向招标。

七、推进购买服务工作的举措和取得的经验

一是创新管理体制,有效整合生产力量。停伐后,林业局把一线转岗工人按照“化零为整、协同作战、专业经营、规范管理”的原则,组建成立27支精干高效、业务优良的专业森林经营综合工队和13个改制单位,作为今后生态建设购买服务的主要承接主体,从而使生产一线转岗职工队伍实现了整体转型、平稳过渡,保证了职工全年有活干、收入不降低,确立以职工出勤率与全年收入总额挂钩的目标。

二是加强制度建设,强化职工业务培训。制定了《绰尔林业局综合经营工队职责及纪律》《综合经营工队队长工作职责》《生产工人安全生产职责》《队务公开制度》等各种规范完善的工队管理制度。定期对林场分管副主任、技术员,经营综合工队的全体职工进行技术培训,培训内容包括营林生产、资源管护、森林防火和森林病虫害防治等技术操作规程、规章制度和检查验收办法等相关内容。并进行严格考试测验,成绩合格后工队颁发“生态建设经营许可证”,职工颁发“上岗资格证”,严格做到职工持证上岗。

三是体现以人为本,改善生产生活条件。因地制宜开展标准化工队建设,升级改造管护站设备设施,还配置了21辆宿营车和足量的标准帐篷,配备各种机械设备和办公生活备品。为了保证职工生产淡季也有业可就,林业局还为工队配置了小翻斗车等机械设备,用于工队进行道路养护、环境建设等其他服务作业。这些措施规范了工队建设,提高了森林经营效率,使职工有了更强的归属感和责任感,生产作业质量和效率得到大幅度提升,职工收入也得到了保障。

四是坚持分类指导,强化项目实施管理。由对应主管部门负责与各专业服务队签订购买服务协议书并进行技术指导和过程管理,林业局专业验收部门与项目区域所在的林场共同对工作效果进行验收合格后,向其支付服务费。服务费构成由承包费用加计时工资两部分构成,职工除了在规定时间内,保质保量完成森林经营工作任务,按计件形式领取一部分服务费外,还要完成林业局安排的环境建设、森林防火等其他工作任务,以计时形式支付剩余服务费。

五是加强绩效管理,促进作业质量提高。依据国家出台的有关要求和林区内部制定的检查验收标准,实行三级验收制度,即作业单位验收、林业局验收、管理局验收。经三级验收合格后,由林业局支付当年相应作业报酬,不符合相关要求的,不支付费用,直到整改合格后予以支付报酬。

八、工作开展中存在的不足和原因,今后改进工作的意见和建议

(一)工作开展中存在的不足和原因

一是由于内部购买服务的队伍受文化水平和年龄等因素的限制,接收新事物的观念转变慢,很大程度上影响工作进度和质量。

二是验收办法是林业局内部制定的,没有国家或地区标准,在实际验收过程中容易引起争议,在处理这类问题的时候没有科学可靠的依据,给工作推进带来阻力。

三是资金投入不足,受物价和人工费、材料费增长的影响,服务队职工的年均工资达不到地平标准,影响职工的工作积极性,也潜伏新的社会矛盾的激化。

四是工作制度和相关工作责任落实过程中遇到棘手问题,主要是内部模拟购买服务也是在试行阶段,随着工作的推进,一些机制和措施与实际工作不适应,比如森林防火责任制,针对专业扑火队员制定,对转岗年龄较大,身体状况差的一线工人来说,要想完成工作指标就有很大的难度。

(二)今后改进工作的意见和建议

一是加强购买服务队伍的能力建设。林业局过去一直是索取式的森林采伐生产,职工对于生态保护建设的思想观念转变需要一个过程。因此,必须继续强化服务队伍相关人员的生态观念和技术能力,使他们树立根深蒂固的生态建设新观念,切实提高胜任生态保护建设的工作水平。

二是建议管理局统一制定全林区购买服务相关项目内容的验收标准,在各局执行时,更有说服力。

三是加大资金投入。目前林业局内部购买服务的包干单价总体还处于较低的标准,每月的收入远远低于地平工资。因在拨付的资金中要预留一部分在生产淡季发放计时工资,如果全额进入计件工资,在淡季的时候,职工就没有生活保障,一部分人就要选择外出务工,进入生产忙季就很难召回这些职工回来工作。

四是不能因一项工作制定多个标准,也不能因年龄差异制定不一样的工资包干单价,建议给一线转岗年纪较大的职工一些优惠政策,办理提前离岗,让年轻的新生力量充实到服务队伍中来,确保生态保护建设任务保质保量的完成。

 

乌尔旗汉林业局

一、机构设立及相关制度、办法制定情况

(一)成立专项工作领导小组,细化分工,落实责任。结合林业局实际,成立了由林业局主要领导为组长,各分管领导为副组长,各相关部门、科室、单位负责人为成员的生态保护建设内部购买服务领导小组。并进一步细化分工,落实责任。在领导小组基础上,划分为森林防火内部购买服务专项工作组、森林管护内部购买服务专项工作组、森林经营内部购买服务专项工作组三个专项工作小组,各专项工作组由分管领导负责,下设办公室,负责各项工作的协调、组织、管理。相关各林场、单位根据《内部购买服务责任书》内容进行调整相应的组织方式、人员,组建专业化服务队,由过去的督导、检查,转为以《内部购买服务责任书》相关条款来约束管理。

(二)结合实际,建立健全相关制度和管理办法。结合森林经营、森林管护、森林防火行业特点,组织制定了相关的制度和管理办法。一是在森林经营方面:制定下发了八项内部购买服务管理办法(试行),即:《森林经营工队资质认证管理办法》《补植补造管理办法》《人工造林管理办法》《森林经营成果收买管理办法》《森林经营绩效考评管理办法》《森林经营成效监测管理办法》《森林经营购买服务管理办法》《森林经营文明清洁生产管理办法》;二是在森林管护方面:制定了《乌尔旗汉林业局森林管护内部购买服务管理办法(试行)》《乌尔旗汉林业局森林管护成果内部购买服务验收办法(试行)》等规章制度和《森林管护内部购买服务责任书》《森林管护内部购买服务合同书》等条款细则;三是在森林防火方面:制定了《乌尔旗汉林业局森林防火内部购买服务管理办法(试行)》《乌尔旗汉林业局森林防火成果内部购买服务验收办法(试行)》《森林防火内部购买服务奖惩办法》及《森林防火内部购买服务责任书》《森林防火内部购买服务合同书》等规章制度和合同书。

二、内部购买服务责任书、合同的签订情况

在森林经营购买服务方面,林业局通过制定严格的规章制度和管理办法规范森林经营作业者行为,使得责权利明晰,责任得到充分落实,有效地提高了从业人员的质量管理意识和责任意识。截止目前,购买主体(林业局 )与林场和基层单位共签订了11份森林经营购买服务责任状;林场和基础单位与承接主体签订了11份购买服务协议书。

在森林管护和森林防火内部购买服务方面,林业局将本着责任到人,责任到山头地块、林班小班”的原则,逐一签订合同,层层落实。按照工作进度安排,林业局与各林场、各林场代表林业局与管护站(管护员)分别签订《内部购买服务合同》。签订工作预计在2018年1月末完成。

三、专业队伍组建情况

(一)在森林经营队伍组建上:林业局将贮木场、运修养护管理处两个单位进行整合,成立了森林经营管护一大队、二大队,根据专业能力、技能水平和技术特长重新分配,按特长组建森林经营专业队。通过理论考试和现场模拟施工考评,在原有工队中择优录取了11个森林经营工队共计220人作为承接主体承担森林经营内部购买服务试点工作。

(二)在森林管护队伍组建上:主要以下设的9个林场为主,林场组建专业的管护服务队伍,每个林场设置管理人员6人:其中林场主任负责林场的森林管护全盘工作;书记负责林场的党务工作、思想政治工作和教育培训工作;主管副主任负责森林管护的日常管理;会计负责森林管护的财务工作;劳力负责森林管护人员工资考勤工作;技术员负责森林资源近山巡护和远山管护的记录收集、内业档案管理和业务指导工作;管护员负责森林管护责任区内的管护工作。  

截至2017年三季度末实有林业局管护人员1113人。2018年林场专业管护服务队拟配置管护人员(一线管护)538人。

(三)在森林防火队伍组建上:内部购买服务主要以9个林场、专业森林消防队、2个经营管护大队为主,下设专业扑火队、检查站、护林员(巡护),组建专业的森林防火专业服务队伍。每个林场配备森林防火购买服务专职管理人员。

截至2017年三季度末,森林防火防汛处32人;依据《扑火预案》统计林业局有扑火队伍23个单位,扑火人员745人(含专业森林消防队);常年林政防火检查站5个30人;季节防火堵卡站21处42人;巡护人员119人;望人员47人。合计:1066人。

随着森林防火购买服务的深入开展和成熟,森林防火购买服务承接主体将增加,购买服务人员也将增加。

四、政策宣传、落实情况

为传达贯彻2017年10月15日林区生态保护建设购买服务现场会议精神,迅速将生态保护建设购买服务各项工作开展好,林业局立即组织召开了生态保护建设购买服务专项工作会议,从组织领导、制度建设、组织模式、技术要求、资金管理、监督监管等方面,本着先行先试的原则,进行精心组织实施,稳步推进生态保护建设内部购买服务各项工作。同时,充分利用林业局网站、手机微信、电视新闻等媒体向全局进行宣传和政策解读,进一步加强了舆论引领,充分调动职工参与的积极性,为专项工作的顺利开展奠定了坚实基础。

五、推进内部购买服务的具体措施

一是完善制度建设。按照《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林管护内部购买服务管理办法(试行)》的要求,结合林业局实际,制定了“森林经营、森林管护、森林防火”内部购买服务各项管理办法、验收办法、责任书、合同书等制度、细则,并同步推进生态保护建设内部购买服务各项工作。

二是建立专业的服务队伍。在加强业务培训的基础上,组建了精干队伍,并获得资质评定,确保了“内部购买服务”健康有序发展,使其真正实现“市场化”经营。

三是加大宣传力度。通过加大内部购买服务相关政策的宣传力度,充分调动了从业人员的积极性,进一步转变了从业人员观念,提高认识,增强责任意识。

六、工作开展中存在的问题及建议

一是队伍建设存在管护人员不稳定的情况。由于部分森林管护人员生产季节兼职从事森林抚育、培育等工作,导致部分管护站点管护人员数达不到管护面积标准。管护人员平均年龄偏大,对年龄偏大确实无法适应管护工作的,需要予以调整工作岗位。建议选择责任心强、身体健康、文化水平较高的人员充实到一线管护队伍。

二是激励资金渠道尚需完善。根据内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林管护内部购买服务管理办法(试行),综合成效评价中支付管护费分为支付基础购买、成效购买和激励三项资金构成,建议增设专项激励资金渠道。

三是加强宣传引导工作。内部购买服务刚刚推行,职工在思想转变和认识上有待提高,需进一步做好政策的解读和宣传工作。

四是极大投入力度。目前林业局的森林经营、防火、管护科技水平还处于较低的层次,需要在技术手段、机械设备、人员技术培训上进一步加大投入。

五是提高单价,增加职工收入。一线职工收入偏低,经测算森林经营一线职工收入年均工资提升1万元,需提高单价定额15元/亩。

六是统一标准。内部购买服务是新兴事物,在森林经营、管护、防火费用支付上,尚无统一标准,建议管理局综合林区实际,确定统一标准,便于各林业局实际操作。

 

莫尔道嘎林业局

一、成立组织机构,加强组织领导

成立了由林业局主要领导为组长,各分管领导为副组长,各相关部门、科室、单位负责人为成员的生态保护建设内部购买服务领导小组,研究制定了《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)》《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)之一(调查设计)》《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)之二(森林经营工队资质认证)》《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)之三(招投标)》《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)之四(绩效考评)》《莫尔道嘎林业局内部购买管理办法(试行)之五(成果收买)》,形成一整套管理办法。

二、整合作业队伍,精准提升作业质量

林业局共有7个林场,分别是胜利林场、红旗林场、太平林场、长青林场、安格林林场、新青林场、永红林场,原共33个工队447人。为了推进改革,不断加强森林经营队伍建设,进一步提高森林抚育质量,将原来7个林场33个森林经营工队,通过精简重新组合成23个森林经营工队307人的有着多年森林抚育经验和高素质的人员专业化队伍。

今年又为各工队添置了装卸简单的钢制帐篷架子、帐篷,购置了割灌机、油锯等作业工具,还统一配发了床和床垫等生活用品,生活居住环境达到了简洁明亮、温暖舒适、经济适用,使每个职工有了更强的归属感和责任感,作业质量和工作效率得到大幅度提升,作业质量得到了保障。同时,林业局在加强业务培训的基础上,组建了精干队伍,并获得资质评定,确保了“内部购买服务”健康有序发展。

三、建立工作机制,规范有序购买

根据管理局下达的森林抚育任务,林业局将购买服务的森林抚育调查设计按照工作量的大小、难易程度,进行划分等级。经森林抚育内部购买服务领导小组评定等级,合理确定单价,将这些调查设计按照施业区分到林场。林业局按分解计划与林场签订责任书,林场代表林业局作为购买主体对作业场地进行公示公开招标。承接主体是有资质的森林经营工队、改制企业等。竞标单位可以是本林场森林经营工队也可以是其他林场森林经营工队。林场对中标单位有技术指导、检查验收、兑现合同的权利。营林处作为监理方监管林场和森林抚育经营单位,确保资源安全、生产安全,职工工资,保质保量完成森林抚育任务。

四、加强作业质量监管

营林处作为监理方与林场(购买主体严格执行审批拨交制度,对消耗蓄积部分做到“拨交一号,作业一号,合格后再拨下一号”共同管理共同监督。对森林经营工队(承接主体)作业不合格场地,提出书面整改意见限期整改。如果整改后仍达不到合格标准,购买主体将依据协议要求不予验收。继续执行“三级检查验收”制度,首先森林经营工队自检(一级验收),自检合格后报林场验收(二级验收),林场验收合格最终报林业局营林处验收(三级验收),林业局验收合格后按照协议要求向森林经营工队进行质量收买。

下一步工作安排

一、完善制度规范购买服务管理

林业局将继续修订完善现有的各项购买服务管理办法,并根据实际,适应制定相应制度。

二、绩效评价

项目实施完成后,购买主体依据购买计划、协议要求,及时完成对购买服务项目数量和质量绩效的考核评价,依据绩效考评办法对森林经营工队进行奖惩。

三、加大宣传推进森林经营购买服务

加大对森林经营购买服务的宣传,让每个职工了解购买买服务的指导思想,够买服务的内涵和流程。让参与森林经营购买服务的职工知道多劳多得,质优多得的原则,质量与利益相结合。

 

满归林业局

一、建立生态保护建设购买服务组织机构

成立了由林业局局长和党委书记任组长、其他班子成员为副组长、各单位部门主要领导为成员的生态保护建设购买服务领导小组,领导并统筹协调林业局生态保护建设购买服务改革。领导小组下设生态保护购买服务办公室,办公室设在天保办。林业局进一步强化组织纪律、层层压实责任,明确领导小组的工作职责,各相关单位、部门主要领导亲自抓、负总责,切实将责任落实到位。

二、全面推进生态保护建设购买服务工作开展

(一)森林防火购买服务工作开展情况  

制定了《满归林业局森林防火内部服务购买管理办法》(试行)《满归林业局森林防火内部服务购买方案》《满归林业局森林防火购买服务责任书》《满归林业局森林防火购买服务合同书》,进一步明确了森林防火购买服务内容和考核验收标准,使探索实践总结上升为制度成果。

瞭望方面试行2人夫妻塔和兄弟塔的购买方式,其余瞭望人员全部充实到扑火队伍中,进一步增强了扑火力量,大大提高了防扑火的战斗力;镇区周边巡护方面试行由林业局在职女职工和患病男职工分段包片的购买方式,进一步增加了防火经济效益;防火宣传方面由镇区周边巡护的人员兼职,并且成立森林防火宣传小组,每天在重要路段进行防火宣传,不断加强群众和外来人员的防火意识;综合保障方面试行招标的购买方式,在给养采购的过程中,通过与价格最低并且保证质量的超市或者蔬菜店签订协议,遇有火情按照协议内容提供给养,在保证食品安全的同时,进一步节约了防火经费。

(二)森林管护内部购买服务工作开展情况  

制定了《满归林业局森林管护内部服务购买管理办法(试行)》《满归林业局森林管护购买服务责任书》《满归林业局森林管护购买服务合同书》《森林管护内部购买服务流程图》《满归林业局森林管护成果内部购买服务验收办法(试行)》,进一步明确了森林管护购买服务内容和考核验收标准,使探索实践总结上升为制度成果。

林业局下设业务管理部门、辅助业务管理部门、后勤服务单位、专业管护单位、六个管护中队(林场)。森林管护购买服务责任书由林业局分管局长与管护林场负责人签订,森林管护购买服务合同书由管护林场负责人与本单位管护小组(站)负责人签订。林业局管护面积390295公顷,落实814个林班,划分了47个管护区域,每个区域按面积落实管护人员,建立局、中队(场)、站(组)三级管护责任制,把森林管护责任逐级落实到山头、人头。

(三)森林经营内部购买服务工作开展情况  

把原营林生产科更名为“森林经营管理处”,并成立森林经营大队,将林业局所属的24个森林经营工队整合起来归属森林经营大队直属管理。成立森林经营购买服务领导小组,林业局党政一把手任组长,各相关科室及林场负责人为成员。编制了《满归森林经营大队森林抚育管理办法(试行)》《满归森林经营大队森林经营工程项目作业合同书》。遵循“内部公开招投标,选择优秀施工单位,按照服务质量购买森林成果”的原则,各林场作为林业局的派出机构,代表林业局作为购买服务的购买主体,森林经营大队作为服务方,作为购买服务的承接主体,在森林抚育领域,初步实行了森林经营内部购买服务的新尝试。

三、强化生态保护建设购买服务工作具体措施

一是加大宣传力度。林业局把实施生态保护建设购买服务的政策、目的、意义进行了广泛宣传,并认真贯彻《内蒙古大兴安岭重点国有林管局生态保护建设购买服务指导意见(试行)》文件精神,调动职工参与的热情,推动和逐步完善生态保护建设购买服务工作顺利实施,为下一步开展生态保护建设购买服务工作做好铺垫。

二是强化担当意识。林业局把推进生态保护建设购买服务工作作为当前和今后一个时期的重点工作,党政一把手为工作组组长,要求广大干部职工要从林区改革的大局观出发,采取有力的措施和办法,同心合力、统筹规划,做好各项购买服务工作。

三是转变工作作风。在正确把握方向原则的基础上,林业局更加注重“落细落小落实”,在制定实施方案、实施操作上注重从细微处着手,对工作细微处的各类问题认真仔细研究,以实实在在的行动、切实可行的措施,在落实上下真功夫,根据局情实事求是地谋划好工作,抓好每一个环节,落实好每一个细节,踏实认真务实地做好各项购买服务工作。

四是加强绩效管理。依据国家出台的有关要求和林区内部制定的检查验收标准,实行三级验收制度,即作业单位验收、林业局验收、管理局验收。经三级验收合格后,由林业局支付当年相应作业报酬,不符合相关要求的,不支付费用,直到整改合格后予以支付报酬。

五是强化责任监督。建立健全森林经营、森林管护、森林防火购买服务监督检查机制,加强对购买服务全过程监督检查;严格按照规定对内部购买服务项目资金进行内部审计;加强绩效管理,健全绩效考评机制和评价指标体系。

四、存在的问题

一是林业局远山管护站数量较少,给管护工作带来极大困难。建议上级拨付足够的资金增加远山管护站的数量,提高管护效果。

二是内部购买服务的队伍受文化水平和年龄等因素的限制,接收新事物的观念转变慢,很大程度上影响工作进度和质量。

五、下一步工作打算

在森林管护内部购买服务工作方面。加大生态保护建设购买服务体系建设力度,具体实施森林管护、森林经营、森林防火购买服务,完善各项购买服务实施方案,明确购买主体、承接主体、购买内容、购买形式,强化资金管理、绩效管理,做好购买合同签订等工作。

在森林防火购买服务工作方面。具体实施森林防火购买服务工作,力争取得新成果、新经验,做好林区森林防火购买服务的先行试点。

在森林经营内部购买服务工作方面。加大基础投入和职工培训力度,大力宣传生态保护建设购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求,对承接主体的管护员做好政策解读和舆论引导,激发他们对于改革发展、跨越发展的理解和认识,坚定他们热爱生态保护家园的决心和信心。

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