——内蒙古大兴安岭林区得耳布尔林业局实现60年无重特大森林火灾纪实 

得耳布尔花楸山晨雾

      60年、一个集体，为了一片大森林的绿色永驻接力奋斗、孜孜以求。三代人，饱含着对大自然慷慨馈赠的感恩之情，创造了从开发建设第一天起，60年无重特大森林火灾的绿色传奇，书写了新中国林业发展史上闪光的一页。他们忠诚担当，他们执着奉献，他们用大兴安岭般雄浑厚重的品格为筑牢祖国北疆万里绿色长城写下了兴安务林人的注脚。

      这个绿色传奇书写者的名字叫——得耳布尔林业局。

得耳布尔卡鲁奔山日出

      大兴安岭——我国北方重要的生态安全屏障。它北起黑龙江右岸南没于西拉木伦河谷，跨越11个纬度，绵延1400多公里。它是我国地势第二阶梯与第三阶梯的分界，又是我国半湿润和半干旱区的分界，对我国东北、华北的生态环境产生着深刻的影响。高寒高纬的地理特征，使这里的生态环境突显出脆弱的一面，一旦遭遇灾害极难恢复。而鲜明的大陆性季风气侯更使得这片生长着浩瀚森林的区域在春夏秋三季常处于高火险等级。

      得耳布尔林业局位于大兴安岭中段西北坡，生态功能区25.5万公顷。隶属于我国面积最大的国有林区——内蒙古大兴安岭重点国有林区。1952年，新生的共和国百业待兴，党和国家作出了大规模有序开发内蒙古大兴安岭林区的决定。在开发边疆、支援国家建设的号角声中，1958年得耳布尔林业局正式建立。

      在1958年至2018年的60年光阴里，无论是马嘶车鸣的火热木材生产时期，还是在全力推进生态文明建设的新征程中，得耳布尔林业局始终把森林防火作为压倒一切的重要工作，持之以衡、毫不懈怠，创造了自建局以来连续60年无重特大森林火灾的人间奇迹。在奋力谱写生态文明建设新篇章的伟大时代中，这一成绩的取得更加弥足珍贵。

防火瞭望塔

      功成不必在我——永不褪色的绿色情怀

      火，推动了人类文明的进步，却又是森林的天敌。务林人深知森林防火的重要意义。今年78岁的呼延银是得耳布尔林区第一代开发建设者，至今谈起森林防火，仍有些激动。“刚建局时，得耳布尔的路是水和着泥巴的“水泥”路，大家住帐篷、睡小杆铺，吃的是苞米稀汤、酱油拌冻大头菜根和窝头，可别看那时候生活苦，咱职工个个会背‘预防为主、积极消灭’的防火8字方针。”

      呼延银老人讲了一个真实的故事：上世纪70年代的一个春天，风大、草干，一个闷热的下午局址南面发生了一起火情。全局上下有扑火能力的干部职工迅速集结，带着铁锹、水桶、火钩子和用柳条自制的简陋的扑火工具上山打火。由于火情紧急，后勤给养跟不上去，始终奋战在扑火最前线的林业职工贾巴和、解对学等人从扑打火头到清守火场，连续三天三夜未尽一口干粮，圆满完成了扑火任务，他们二人也因此成为全局首批火线入党的职工。

      开发建设初期，森林防灭火没有先进灭火装备和通讯设备更没有专业服装和充足给养……但森林防火却是全林区的工作重点，得耳布尔林业局从上到下，从职工到群众，从单位到各部门更是坚持林区大事防火第一的工作理念。人们抓森林防火的目的很“单纯”，那就是保护务林人赖以生存的家园。

      从天保工程启动实施，木材生产产量逐年缩减，到2015年全面停伐，得耳布尔人对于护林防火的认识也在悄然发生着变化。

      得耳布尔林业局防火处快扑队员万进英同林区大多数“林二代”一样，从父亲手中接过木材生产接力棒的那一刻起，也传承起护林守绿的职责和使命。他认为，防火不仅是为保卫家园，更是关系生态保护建设的大事儿。

      “我亲眼目睹了森林火灾带来的惨痛代价，千山滴翠瞬间化为灰烬”，万进英在上班的第二年，黑龙江漠河发生了新中国成立以来最严重的一次特大森林火灾，他作为得耳布尔林业局后备扑火队伍的一员奔赴火场救援，“从那时起我就告诉自己，只要自己能干一天就要尽忠职守保护好这片大森林。”从那以后，万进英每年都积极参加援外扑火，后来，他正式申请成为一名专业快扑队员，积极投身到了护林守绿事业中，今年他已经53岁。

      春回大地，得耳布尔林业局防火处内，一声声急促而紧张的警报声打破了初春的宁静，正集中精力清理防火公路路面的快速扑火队员们立即放下手中的工具，如风一般朝营房飞奔，更换扑火服、快速集结、蹬车、出发，时间不超过5分钟。

      这是今年春防以来的一次生产待命常规演练。得耳布尔林业局的快速扑火队成立于1978年，从成立之初就按照军事化管理，每年进行为期4个月的专业灭火训练和体能训练，使扑火队员达到最佳体能和技能状态。同时，林业局还成立了460人的基干扑火队，其中300人的远征扑火队。每年春季进入防火期后，这些队员就开始集中食宿、集中训练，进入24小时“战备状态”。

      笔者注意到，那一抹抹橙红色在林海中特别醒目，富有活力。队员们身着的“战衣”虽有油渍、裂口等不同程度的磨损，每一处磨损都有一段激动人心的扑火故事，每一块油渍都是快扑队员们护林守绿的印记。

      今年33岁的快扑队员梁永宏从柜子里拿出了一套刚“退休”的扑火服，这套衣服他穿了3年，在14年的森林防灭火工作生涯中，已记不清这是换过的第几套扑火服了。“留作一种纪念，也是为了激励自己更好地保护好这片绿色林海。”梁永宏深情地望着衣服说，“从小爷爷和父亲就时常告诫我不能玩火，要保护好这片养育代代务林人的大森林，当今，党和国家高度重视生态文明建设，身在重点国有林区，生态保护和建设就是我们的主责主业，我们这代人责无旁贷。”

      午后温润的阳光洒向大地，宽阔的得耳布尔河在晶莹剔透的冰层下潺潺流动。得耳布尔镇明德小学教室内外书声琅琅，二年级二班正在上一堂防火知识普及课，孩子们一双双求知的眼睛炯炯有神。谁来讲讲对森林防火的认知？在老师的启发下，梁铭越高高举起右手：“老师和家长常常教导我们，身居林区，防火第一，我要做保护森林的小卫士，保护好我们的绿色家园。”发言的正是梁永宏的女儿。我们相信多年以后，以梁铭越为代表的这代人必将成为续写新时代绿色华章的接班人。

      “功成不必在我，功成必定有我。”得耳布尔林业局局长朱文杰说，“正是得耳布尔林业局几代务林人薪火相传、久久为功，才使得这片森林60年没有发生重特大森林火灾，成绩是属于这片土地上所有的人，要把这种精神代代传承下去，70年、80年、100年……”

防火演练

      深抓严管实作——把火患关进制度的“笼子”

      得耳布尔林区——内蒙古大兴安岭林区的一级火险区。地处森林草原结合部，平均海拔800米以上，属寒温带大陆性季风气候。夏季干旱少雨，春秋两季风干物燥。具有山地小气候，地域火险等级程度分布差异大，植被类型复杂，易燃树种多等诸多森林防灭火工作不利因利素。

      然而，得耳布尔林业局却因森林防火工作抓的好，多次受被国家森防指、原林业部、国家林业和草原局、内蒙古自治区政府表彰为森林防火先进单位。

      火险“虎视眈眈”，森林“安然无恙”。剖析他们的成功经验，与其在森林防火工作中所下功夫之深、所做工作之细、所抓管理之严密不可分。

      “北风怕日落，南风怕鸡叫”，这是当地百姓时常说起的俗语，也是大家判断刮风天气的一个“土办法”。得耳布尔林业局有一个铁的“规定”——“起风不点火”。在林场居住的居民，只要看到场部的防火旗升起，就停止一切生产生活用火，禁止一切车辆人员入山。“林场的防火旗只要升到铁杆顶，居民区肯定看不到烟！要是刮三天，就三天不能点火，只能吃点冷食将就一下。直到现在我家还遵守着这条规定。”曾在康达岭林场担任工会主席的马学奇老人说起林场职工家家户户如何遵守防火制度时，表情严肃，从他说话的语气中不难看出，这条“规定”已经成为他和家人一辈子的遵循。

      从最开始人们通过口头相传遵守制度，到现在明文规定，实行“清单式”管理，得耳布尔林业局防火制度愈发严明，并更具有科学性、针对性和合理性。

      1998年，得耳布尔林业局实现了40年无重特大森林火灾，形成了“三不准”“四个亲自”的制度，严控森林防火工作，并将林业局所属的28个单位划分成8个防火战区，在地区实行了森林防火负责制，建立了各防火战区统一领导和指挥的森林防火工作体制……

      2008年，得耳布尔林业局实现了50年无重特大森林火灾，在原有制度的基础上，从不断实践中又总结出30条制度落实到森林防火工作中……

      严明的制度，严肃的纪律，为做好防扑火工作提供了重要保障。2018年，得耳布尔林业局实现60年无重特大森林火灾，在长期的森林防火实践中，制定了从预防、集结、扑救到撤离30余项制度，并根据形势变化不断充实和完善，使森林火灾预防、扑救步入了制度化、规范化的轨道。

      同时，不断加大问责力度，凡因防火责任不落实、火源管理不到位、隐患整改不彻底、扑火集结不及时的，都要按照《林业局森林防扑火处罚办法》进行追责问责。60年间，先后有4名副科级以上干部受到责任追究，7名队段长受到党政纪处分，近百人（次）受到主管部门和森林公安机关的训诫。

      为保证得耳布尔林业局60年无重特大森林火灾目标顺利实现，2018年结合森林防火工作实际，林业局从防火责任制落实、火源管控、宣传教育、林火扑救、后勤保障5个方面实行“清单式”管理，出台了《得耳布尔林业局森林防火重点工作细则》，要求有生态功能区的单位做好50项工作，无生态功能区的单位做好33项工作，为各单位明确了具体做法、固化了重点工作，为有针对性地开展防火工作督导提供了有力抓手，取得了实实在在的成效。

      防火责任制落实方面：班子成员全部上岗，认真落实24小时值班和领导带班制度，无极特殊情况不允许请假。

      火源管控方面：有矿业驻点的防火战区要督导矿山企业对用电情况进行隐患排查，对所属输电线路进行全面检查。

      宣传教育方面：林场大风天要有火险信号旗，以及警报器具。

      林火扑救方面：各防火战区、检查站点、望塔通讯畅通，定时汇报、反馈到位。

      这是《得耳布尔林业局森林防火重点工作细则》中的一些内容，更是几代务林人，万众一心、攻坚克难，在一次又一次防火攻坚战中取得胜利的“秘诀”。

      走进耳布尔林场主任陈光的办公室，各类防火规章制度的表格摆满案头，陈光指着防火制度“清单”表说：“你看，林业局防火工作的相关制度和要求都落实到了每一步每一个细节上，让林场有据可查，按照制度上的规定查遗补漏，使得防火工作落到了实处，也让我们对防火工作该如何做得更好指明了方向。”

      骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。通过行之有效的手段，周密严谨的部署，持之以恒的努力，得耳布尔林业局一步步夯实了森林防火工作的基础，取得了一个又一个的胜利。

防火巡护

      因地制宜 应势而谋——科学管理的目标是“有效”

      扑火千勇不如一防，森林防火的关键因素，一个管住火，一是管好人。因此，得耳布尔林业局始终坚持科学管理、预防为主，把管住火、看好人、用好人，作为森林防火工作的重中之重。

      1990年初春，积雪尚未完全消融，在林业局施业区西部农林交界地带的康达岭林场标桩附近的沟塘地带，得耳布尔林业局第一次开展计划烧除，这也是在内蒙古大兴安林区应用计划烧除进行森林防火的首次探索。当年成功阻止了额尔古纳右旗耕地烧荒火的入侵，也为林区科学防火积累了宝贵的经验。

      自1990年开展“黑色”防火工程以来，得耳布尔林业局将大面积计划烧除森林防火隔离带纳入森林防火综合体系建设之中，并逐年增加计划烧除面积。计划烧除的实施彻底改变了防火工作的被动局面，实现了利用火的双重性，化火害为火利，实现了以火防火的重大转变和飞跃。

      1996年10月，在四川省召开的全国防火计划烧除会议上，得耳布尔林业局作了典型经验介绍，得到了与会专家和领导的充分肯定和高度评价。相关科研论文在2008年获内蒙古自治区企业管理现代化创新成果二等奖。

      2015年全面停伐后，得耳布尔林业局结合国有林区改革实际，将全部精力都投放到生态保护建设主业上，把生态功能区按管护林场区划为8个防火战区，由8位班子成员及16个林业局部委科室组成8个综合督导组，实行分片包干，防火紧要期驻点督查，按照“三查、三有、十五问”的要求，帮助各战区挑毛病、找问题、拿办法，消除火险隐患。同时，将生态功能区所有沟系和支岔线全部落实到每名管护人员身上，层层签订责任状，逐级压实责任，使森林防火每个环节、每项工作都得到了有效落实。

      得局各管护站、检查站则做到24小时值守，白天一车一杆、一人一杆，夜间卡杆上锁，在支岔线安装铁大门，实行全时全域封闭管理。严格过往行人和车辆的盘查，车辆入山前必须开具防火证、安装防火帽，入山作业单位必须开具入山作业介绍信。防火紧要期在主要道口、所有进山路口增设临时封山点，将开展森林综合抚育工作的移动宿营车安排到各路口，派专人把守，严格堵卡盘查，详细登记，对不符合通行手续和防火规定的人员、车辆一律不予放行，符合规定的进山人员不得携带烟火。

      如今，在得耳布尔林区的每一条支岔线上，每隔50米就能看见两个盛满水的10斤应急塑料水桶，方便来往车辆如遇突发火情可及时就近取水。“为了将各项防扑火措施落细、落精、落实,林业局制定并印发了《森林防火重点项目细则》，明确了所属战区50项重点任务，使防火工作更加具体化、形象化，更加具有可控性和操作性。 除了安放应急水桶可确保发现情况能够及时处置，笔者还注意到，他们在主要支岔线道口还安装了上了锁的大铁门，实行封闭式管理，将狩猎、挖沙取石和非法侵占林地违法犯罪人员彻底隔离在山外。

      值得一提的是，得耳布尔林区的公路密度网大，还有三家矿山企业驻扎在内，人员结构相对复杂，森林防火意识各有不同，给防火工作带来较大的隐患，针对这一问题怎么办？

      “多检查，多抽查，多培训。”这就是耳布尔林场副主任吴兴伟口中的“好办法”。说起耳布尔林场生态功能区内的18个矿点的情况，分管防火工作的吴兴伟最有话语权。针对3家矿山企业的生产实际，加大火源管理，要求每个矿山都成立防火机构，组织扑火队伍，为他们配备防扑火机具；林业局还指派了督查组驻点督查，提高了防火保证金额度，对矿山生产人员强化防火知识普及，切实提升了外来人员的森林防火意识。多年来，各矿山自开工至今，也做到了从未引发过一起森林火灾。

      齐抓共管同建——汇聚共筑“绿色”梦的磅礴力量

      全民动员抓森林防火，群防群治保生态安全。这是所有得耳布尔人誓言世代守护这抹绿色立下的“军令状”。

      多年来，面对严峻的森林防扑火形势和工作，得耳布尔林业局不是“单兵作战”，而是打“总体战”，有效形成了林业、地方、铁路、电业、根河林航站等几大系统齐抓共管，地区百姓全民皆兵自觉参与到护林守绿的行动中来，切实做到了群策群力、群防群治。

      ——夯实自身管理。比利亚矿业870项目部的场部内外，挂满了“进入矿区，防火第一”等防火宣传标语；项目部会议室内，森林防火组织结构、消防安全管理制度等各项制度上墙，桌上罗列着耳布尔战区督查记录表、巡护记录表、森林防火检查、整改记录表等各类督查表格。其中有一张表格吸引了笔者的目光，标有项目部人员名单的表格上，除了登记姓名、身份证号、工种，还额外增加了一项“是否吸烟”。

      看到一脸疑惑的笔者，项目部防火专责马猛超解释道，采矿区外来务工人员较多，他们对林区防火意识比较淡薄，工作中他们会锁定抽烟人群并列出清单，使管理更有针对性，而这仅是矿区落实森林防灭火各项举措之一。长期工作生活在林区，让“外来人”马猛超，从一名防火知识的初学者，逐渐转变为防火工作的宣传员、监督员、管理员。

      ——发挥自身优势。每逢防火期，由林业局、森林公安、林场等单位部门负责人组成的防火工作组，在各进山路口设卡、走进森林腹地进行武装三清、深入辖区居民家中宣传防火知识，成为防火战线上一道亮丽的风景线。

      “得耳布尔森林公安局机关干警和下属3个派出所，在防火期内所有警力下沉、全员出动，并对妨碍和威胁森林防火的行为依法进行处罚。”得耳布尔森林公安局党委书记、局长王彪坦言，得局防火工作能取得60年无重特大森林火灾的成绩，得益于有关林业法律法规的不断完善。《中华人民共和国森林法》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《治安管理处罚法》等法律的细化，使执法更有针对性，切实发挥铁规重律下对森林防火震慑和保护的作用。

      ——有效自觉参与。一次，居住在得耳布尔林业局居民区的4个小学生在放学回家的路上，发现铁路33公里处，机车甩瓦，冒烟起火，4个孩子来不及回去通知大人，用在学校学来的灭火方法扑救灌木火，冒着生命危险消除了一场森林大火的隐患，成为当地家喻户晓、人人传颂的一段佳话。可见，在得耳布尔林区人人都是防火宣传员、人人都是防火监督员，职工群众实现了由“要我防火”向“我要防火”的主自行为转变，“护林防火、人人有责”不仅仅是口号，早已深深烙印在得耳布尔林区每个人的心中。

      …… ……

      工作中，得耳布尔林业局重视集中社会方方面面的力量参与森林防火，充分发挥林业局的主导作用,每年召开10余次森防指会议,专题研究落实森林防火工作，发挥属地政府和部门的支持配合保障作用,有效形成防火工作的合力。注重内部联防和外部联防一起抓，做到互相监督安全用火，建立策应机制，确保实现“打早、打小、打了”，形成了”一方有火、多方增援”的良好氛围。

      此外，他们还总结了“四个重点”、“八种教育”和“五项措施”，成为防火工作的“金科玉律”。 他们以管火先管人、管人先管思想为重点；以社会宣传教育为重点；以火险高、人员多、交通远的部位为重点；以森林防火宣传教育从儿童抓起为重点，对在职工抓班前检查教育、对林场家属抓轮流值班检查教育；对学生和儿童抓防火课教育、对入山人员抓岗卡教育、对外来和外驻人员抓防火意识教育、对离职退休人员抓活动日教育、对闲散人员抓声像教育，实行单位包职工、职工包家属、家属包小孩、学校包学生、旅店包旅客的防范措施，动员全社会力量参与到防火工作中来，形成了浓厚的森林防火宣传强势。同时，以得森简讯、本地电视台及“互联网+防火”为主渠道，加大森林防灭火的宣传力度，构建了“图”“文”“声”立体网络宣传格局。

      多年来得耳布尔地区也曾出现过若干起森林火情，但却皆未蔓延成灾。事实证明：得耳布尔林业局重宣传、重联防、重配合的森林防灭火群防群治工作，使“一片林、一家人、一条心、一个目标”，在生态保护建设中不断深化和实践着，同心共筑的“绿色”梦成为了现实。

      60年来，得耳布尔林业局在实践中不断摸索，在改进中不断创新，并总结出了富有普遍指导意义的森防工作基本经验“领导重视、严明制度、科学管理、群防群治”，构建起森林防火的铜墙铁壁，成为了全国森林防火战线的一面旗帜。

      嫩叶吐新绿，花开又一年。得耳布尔林业局为自己确定了下一个“小目标”，那就是向实现70年无重特大森林火灾奋进……（林仲文）