□ 孟宪法
        常言道：“不成规矩，何成方圆”，制度是一种行为规范，具有约束力和管制力。国有企业作为党在基层工作中最活跃的生命线和骨干力量，进一步加强和改进国有企业党建工作是当前最紧迫的政治任务，尤其是加强国有企业机关制度建设，用更加科学、更加有效的制度推动反腐倡廉工作的进一步深化，促进企业稳定健康和谐发展是当前国有企业肩负的政治责任。 笔者认为，加强国有企业机关反腐倡廉工作，制度建设是首要任务，好的制度是有效实施科学的行政领导和行政管理的必要手段，是改进工作作风，提高工作效率，使机关工作逐步实现科学化、程序化、规范化管理，走向正规化的迫切需要，是推动各项工作任务顺利完成的必要条件和重要保证。任何单位要保证各项工作的正常运行，都离不开制度的监督和制约，都离不开纪律做保证。 
        一、 充分认识加强机关制度建设工作的重要性和紧迫性 
        制度，顾名思义，是一个国家或部门为了达到某种目标而按照一定的组织程序制定的，用来规范和约束人们思想行为的规范和标准。它规定人们在实施行为的过程中应该干什么，不应该干什么，应该怎么干，不应该怎么干，干了又会怎么样；它是单位所有工作人员从事各项工作的行为规范；是整个工作组织系统必须恪守的“组织纪律”；是一种行政管理规则，用老百姓的话来讲，就是一种“规矩。”一个国家如此，一个部门、 一个机关、一个单位同样如此。 
        如何才能真正做到用制度管权管事管人？必须要有一个好的制度。第一，不只是简单的原则，而且要有考量标准，具有可操作性；第二，不只是明确的要求，而且要有规范的程序；第三，不仅要有明确的导向，还要有相应的制约，惩罚措施；第四，不仅要个别完备，还要形成一个完善的体系，科学的体系；第五，不仅要有针对性，还要有明确的执行主体和监督主体；第六，不仅要有系统的条例，还要有一种促动的机制，否则，制度越多，制度本身越容易成为形式主义，难于落实。 
         二、抓制度教育，提高党员领导干部遵守制度的自觉性
      “家有家规，国有国法”。没有了制度的约束，国家就会陷入无政府状态，就有走向衰亡的危险;没有了制度的约束，领导就会陷入盲目，权力就会失去控制，管理就会迷失方向，就会走上歧途；没有了制度的约束，机关工作就会失去组织原则，就会混乱无序，陷入瘫痪。可以说，在一个单位实施管理的过程中，制度建设起着举足轻重的作用。正如邓小平同志所讲:“与人的问题相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长远性。”因此，从严管理，端正机关工作作风的关键在于建立和巩固一套便利、管用、有约束力的制度和机制，实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，始终保持机关工作的肌体健康。
        (一)必须加强思想认识。在国有企业中，有个别党员领导干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的主要原因。作为机关干部职工都要结合当前工作的实际，正确认识加强制度建设的重要性，切实从思想上树立起高度的组织纪律观念；要从我做起，从现在做起，认真学习，严格执行各项规章制度；要自觉运用机关各项工作制度来规范自己的一言一行，做遵纪守法和依法办事的模范；要把认真学习，严格执行各项工作制度真正列入重要议事日程，并把它作为贯彻落实单位各项工作安排部署的重要举措，扎扎实实，抓紧抓好。
        (二)必须组织广大干部职工认真学好工作制度。机关工作制度，内容涉及机关工作的方方面面。各项制度不仅具有实用型，而且具有广泛性、科学性，是规范各个部门工作行为的准则。作为党员干部职工一定要树立起单位机关的荣誉感与使命感，带头认真学习，严格执行好各项规章制度，做表率，当好楷模；首先在机关中带头掀起一个学制度、用制度的热潮；一定要逐条、逐字、逐句地学习好各项规章制度，领会精神，把握要点，力争促进各项工作尽快走上规范化管理的工作轨道。每周利用一小时组织机关全体干部职工学习各项规章制度，通过学习，使大家都能够了解机关各项规定，为遵守纪律，规范行为，推动工作打好基础。同时，学习要做好考勤记录，对迟到早退的严格通报批评；对无故不到的记入当月考勤，与津贴福利挂钩；对因公不能参加学习的，必须由分管领导签字审批后，将请假单交回办公室。一定要以制度学习为契机，在广大干部职工思想上牢固树立一种严格的组织纪律观念，严格的执行观念，严格的落实观念。
        (三)必须严格执行工作制度。纪律严明是贯彻党的路线、方针、政策的重要保证。只有加强纪律性，工作才会有保证。既然立了规矩，就必须严格遵守；既然定了制度，就必须严格执行。在制度面前，没有特殊的干部。制度面前人人平等。机关绝不允许出现有章不循，有令不行，有禁不止的现象，应严格按照有关规定进行追责。
        (四)必须加强制度创新。事物总是在不断的发展中壮大，制度总是在不断的创新中完善。任何制度都要经历一个从建立到完善的过程，任何制度的形式和内容都要根据工作的不断变化而丰富和发展。制度建设是一项基础性的工作。要加强制度建设，就必须适应工作的需要，不断进行创新。在当前情况下，在转型发展的关键时期，制度建设必须跟上，各项工作制度必须适应新的形势不断加以完善。必须用不断的制度创新来推动工作向纵深发展。 
        三、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性
        作为国有企业，机关管理制度和监督制度相对来说还是比较健全的，制度建设是基础，制度执行是关键，制度检查是根本，制度监督是保证。增强党员领导干部履行制度的约束性，重在各级党员领导干部认真执行党风廉政建设责任制和实施领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。对制度执行不力的要坚决追究责任。国有企业党政领导班子和纪检监察部门要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要违反了制度规定，都必须严肃处理，决不姑息迁就。党员领导干部违反制度的，更要从严从快处理，在国有企业内部中树正气，扬浩气。
        加强国有企业机关制度建设任重道远，构建惩治和预防体系任务艰巨。职工群众的真诚期盼，新形势下的客观需要，做为国有企业全体党员和广大职工及纪检监察干部要把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚定信心，振奋精神，昂扬斗志，以奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，团结拼搏，开拓进取，切实形成“风清气正、严明团结、奋发有为”的良好工作氛围，推进各项工作顺利开展。 
                                                                                                                         (作者单位： 库都尔林业局)