森林经营是林业工作永恒的主题。森林经营是围绕整个森林的生命周期进行的一项人为促进森林正向演替的活动。森林经营依靠森林经理来有效组织，目的是使森林可持续地提供生态效益、经济效益和社会效益。新时代森林经营工作，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，重点实施森林质量精准提升工程。科学编制和实施好森林经营方案是重点国有林区实现森林可持续经营、森林质量精准提升的重要基础和措施。
      一、编制和实施好森林经营方案，是提高重点国有林区森林资源管理水平的重要抓手
      重点国有林区全面停伐后，其发展方式已由采伐木材获取经济利益为主向生态保护建设，发挥森林生态效益为主转变。是消极地被动保护，还是主动地做好森林经营工作，是重点国有林区面临的重大课题。为全面推进重点国有林区改革，加强管理，按照国家全面查清国有林区森林资源底数要求，国家林业局安排三年时间集中完成重点国有林区森林资源二类调查工作，为森林经营方案编制打下了坚实基础。通过编制和实施森林经营方案，为落实《森林经营规划（2016———2050）》和《林地保护利用规划》提供了保证。随着国家机构改革的推进，将重点国有林区管理和森林经营工作统一纳入到森林资源管理的范畴，森林资源管理实现了由被动管理到主动出击的重大转变。目前重点国有林区森林资源底数已查清、森林资源保护管理的方向已明确。为把重点国有林区建设成国家重要的木材战略储备基地和重要生态安全屏障，必须科学实施森林经营。把森林经营的各项措施落实到山头地块，有效地把森林经营的全过程组织起来，必须扎扎实实编制和实施好森林经营方案。重点国有林区编制和实施森林经营方案的条件已具备，机遇难得，在当前林区面临改革和发展方式重大转折的时期，只有科学编制和实施好森林经营方案，才能全面提升森林经营水平，全面加强和推动重点国有林区森林资源管理。
      二、解决森林经营问题，必须从科学编制和实施森林经营方案入手
      由于体制机制的原因，重点国有林区森林经营工作一直没有走向正轨，森林抚育单纯取材，采大留小，采好留坏现象普遍存在。停伐以后一段时期，特别是面临重点国有林区改革的新形势，林区究竟干什么和怎么干比较迷茫。森林经营中面临该抚育的没有抚育，重复抚育，森林经营积极性不高，森林经营的目标不明确，单纯为了抚育面积而抚育的现象。究其原因，主要是森林经营的各项经费不足，工作定额不细不科学，森林经营者的技术能力不够，调查和作业都适应不了现代林业的需要等。此外森林经营激励机制不活，森林经营动力不足；简单适用可操作性强的森林经营考核评估手段落后；现有采伐政策严重制约森林经营工作。解决上述问题要从科学编制森林经营方案入手，使国家各项政策都能落到现地，不相互矛盾，充分发挥政策、资金的最大优势。有了科学的森林经营方案，还要严格实施有效监督。因为森林生态系统是一个十分复杂的系统，森林经营是一个漫长的过程，需要长期坚持，持之以恒，久久为功。
      三、编制和实施森林经营方案，必须调动森林经营者主动上手积极性
      森林经营方案的编制和实施，森林经营单位是主体，这一要求已经明确，但执行的不到位。调动经营者编制和实施森林经营方案的积极性，让森林经营者自己动手编制和实施森林经营方案，首先要加强顶层设计，建立编制和实施森林经营方案的法律制度体系。在《森林法》中要明确编制和实施森林经营方案的法律地位，不编制和实施森林经营方案的法律责任。其次行业各级管理部门要建立以编制和实施森林经营方案为中心的管理机制。森林经营方案的编制和实施是一个系统工程，不是森林资源管理部门一家的事，需要计划、财务、营林、生产、防火、基建等多部门相互配合，共同推进，不能各自为政，单打独斗。而这种机制要求必须以制度的形式加以明确。第三要建立保证森林经营方案编制和实施的奖惩机制。年度各项森林经营任务要以森林经营方案为依据，下达各项年度计划要和经营方案衔接，彻底改变编制森林经营方案过程中根据计划落实地块，而不是根据现地实际确定和落实地块的问题。以方案编制质量，森林经营方案执行情况，作为森林经营者工作业绩考核的重要依据，建立奖惩机制。
      四、编制和实施好森林经营方案的几个着力点
      （一）准确分析森林资源现状，科学评价森林质量，掌握森林资源发展变化规律
      要从森林资源数量、质量、空间分布、森林结构、功能效益等方面进行深入分析，找出森林资源的特点，科学预测森林资源发展变化规律。要充分利用大数据、动态生长模型等先进技术手段，分析森林生长潜力、立地条件、生长规律、应采取的有效措施等。做到目标明确、手段先进。首先森林调查是基础，以现有二类调查为基础，在编制森林经营方案前进行必要的补充调查。实际经营的工作量确定和森林经营的投入产出还要进行精准的三类调查设计。三者互为补充才能达到最优效果。其次科学评价，找准问题是关键。通过先进的技术手段，对森林类型进行精准分类，明确不同类型森林和林地的发展潜力。根据森林特点潜力落实经营措施。第三科学预测，确定目标是目的。要根据现有森林资源的特点及其生长发育规律，通过科学分析预测，制定科学有效的森林经营措施，实现建立健康稳定、优质高效的森林生态系统的目标。
      （二）充分考虑经营地区特点和实际条件
      一要充分考虑不同地区林地的可及度、不同单位的森林经营能力、现有森林经营作业人员的体力、技术水平，森林经营单位的作业设备、基础设施条件等。森林经营任务和要求要符合实际，不搞不切实际的纸上谈兵、遍地开花。要充分结合实施森林质量精准提升工程，优先考虑人力能够完成的，林地潜力大，交通条件好，经营能力强的地区和地块。科学分类确定生产作业定额。
      二要提高三类调查设计和森林经营操作人员业务能力和水平。做到精细化调查，按调查设计进行施工。生产作业人员都要懂得和掌握森林经营的基本要领，按作业设计，标准化、流程化作业。同时要提高基层技术人员业务水平，加强现场指导，及时发现和纠正问题。
      三要加强基础设施建设投入力度。林道建设是森林经营的基础和必要条件，林道密度直接影响森林经营效果和水平。要把林道、营林机械、工具等基础设施设备统一纳入到森林经营体系中，通过编制森林经营方案统筹规划和实施。要把重点国有林区原采伐时留下的集材道运材道充分利用好。
      （三）科学确定森林经营目标
      一是以“两山”理论为指导，以森林质量精准提升为目标，充分衔接各项林业政策。重点国有林区当前享受多种国家支持政策，包括天然林保护、森林抚育、退化林修复、补植补造、停伐补助等。实施这些政策的目的是要把重点国有林区森林经营好，发展好，使其效益最大化，真正实现绿水青山就是金山银山的目标。在现有经营能力和森林经营投入不能满足全面开展森林经营的情况下，必须要以森林质量精准提升为目标开展森林经营活动。要把开展森林经营有能力、森林发展有潜力、基础设施有条件的地区优先规划，开展森林质量精准提升工程，做一批见效一批。对现有各项支持政策捆绑使用，通过经营方案进行整合，让各个山头地块都有明确的经营目的。森林资源管护、防火、有害生物防治和森林经营等工作根据不同季节、区域、人员现状，统一施策，灵活组织，生动体现在森林经营方案编制和实施过程中。
      二是分别区域、森林功能、立地条件、森林类型确定不同森林的最佳目标林。要根据不同森林类型、立地条件精准确定经营措施，明确经营目标。让经营者知道自己所经营的森林，需要采取哪些经营措施，形成什么样的森林结构。区别不同类型采取不同的经营方式。
      （四）实事求是编制和实施好森林经营方案
      一是森林经营方案编制要为实施留有空间。森林经营方案规划设计的地块要多于实际经营的地块，考虑调查精度，确定各自比例。重点国有林区规划地块比实际经营地块要上浮10%-20%。森林经营方案中的各项规划设计要有弹性，否则会给实施和监督都带来问题，导致无法实施。
      二是方案要及时修订实施动态管理。根据三类调查和计划财务安排，每年对森林经营方案进行局部调整，五年随着政策变化进行整体调整。重点是建立调整机制，明确谁来组织、谁来调整、谁来审批、谁来监督执行。
      三是引进先进森林经营理念和科技手段。近自然林经营、天然次生林质量精准提升技术、退化林修复等森林经营理念和不同森林类型的生长预测模型等技术手段要及时推广到基层，有些成熟的技术要作典型示范，在森林经营方案中纳入推广。
      四是编制符合各地实际的基础数表。现在重点国有林区森林经营基础数表严重滞后，不能对森林经营实施全周期设计，影响了森林经营的科学性。要及时编制和更新生长过程表、立地类型表等基础数表，适地适树做好立地质量评价。
      五是建立规范的激励创新机制。出台政策鼓励多劳多得，科学确定劳动定额，创新分配机制和奖惩制度，在森林经营中引入监理机制，实行工程化管理。同时做好森林经营的成效监测，分类型设置不同类型的固定样地，建立监测评价制度，实行第三方监测。
      六是制定规程规定要简单明了，具有可操作性。理论要与实际相结合，要接地气，制定出台的有关森林经营的规程规范要可操作。要推行图表化、流程化、清单化管理模式，使参与森林经营者一看就懂。要打造一批样板基地，使森林经营效果可监督、可考核、可评价、可复制。
      必须树立科学推动森林经营，是重点国有林区中心工作的理念。做好森林经营工作必须靠编制和实施森林经营方案来推动。通过科学编制和实施森林经营方案，推动森林经营工作水平提高，同时推动重点国有林区森林资源管理和各项管理水平的提高。这项任务需要上下联动，形成共识，共同推动。做好森林经营工作，任重而道远。
      （作者系内蒙古大兴安岭森林调查规划院院长 赵炳柱）