近年来，浙江省杭州市围绕乡村振兴战略，紧扣“ 两个先行”决策部署，积极实施兴林富民行动，大力发展林下经济，通过推进林地流转和规模化经营、建设林业标准地等一揽子政策，示范推广林药、林菌、林茶、林果、林蜂等林下经济富民模式，强化科技支撑，深化三融合，极大促进林下经济产业发展的“ 四力” ，实现了林业增效、集体增收、林农增富。

一、经验做法

（ 一 ）加强扶持引导 ，激发产业发展活力 。杭州市坚持政策制度先行，营造产业发展的良好氛围，制定实施《杭州市“ 一亩山万元钱”五年行动计划》《 “千村万元”林下经济增收帮扶工程实施方案》《关于科学利用山林资源推动乡村特色产业高质量发展的实施意见》等政策，以“林长制”引领林下经济高质量发展。各级林长共同发力，通过召开总林长会议、签发总林长令、开展巡林调研、专题指示批示等形式推进工作落实。每年安排950 万元专项资金支持淳安县“林下经济+”新业态培育，安排950 万元林业产业基础设施建设资金，重点扶持产业链延伸项 目。各区（ 市、县） 因地制宜，逐步形成覆盖资金扶持、土地流转、科技赋能、产业融合的完整政策体系。

（二）深化林权改革 ，增强产业发展能力 。杭州市坚持改革创新先行，鼓励林地流转经营，健全集体林地“三权分置”运行模式，

为林下经济发展空间扩容。引导社会资本参与林地经营权承包和林下经济发展，促进产业向规模化、标准化、高效化转变。强化金融政策支持，以林地经营权抵押贷款及公益林补偿收益权贷款等方式，破解林业经营主体融资难题。开展“拨改投”试点，以补助资金撬动项目前期必要基础设施建设，引导村集体以资金入股享受分红。对区域内从事中药材等林下产品收购、加工、销售的主体，以全额贴息贷款方式予以补助。

（三）建设林业标准地 ，释放产业发展潜力 。杭州市参照工业园区项目建设用地“ 三通一平”模式，开展“有路”“有房”“有水”“有轨”“有网”“有电”“有眼”（监控溯源）的“七有”林业标准地建设，为林下经济经营主体“拎包入驻”创造条件，吸引社会资本进山入林，打造一批林业产业基地，建设一批林业共富产业园和产业发展综合体。如淳安县已建设“林业标准地”1.1 万亩，改善了林下经济发展条件，年均新增林下经济投资约2000 万元，促进林农年均增加工资性收入约5000 元，“林下经济增效、集体经济增强、林农增收”初见成效。

（ 四 ）强化科技支撑 ，催生产业发展动力 。杭州市联合高校和科研院所开展技术攻关，建立科技人员“ 四联”结对帮扶机制，转化科技成果 100 余项，建立“ 一亩山万元钱”示范基地 50 个，推广面积 78.4 万亩，培育乡土专家 207 名。在坚持差异化发展前提下，推动“林业+旅游+康养”等多产业套合发展，如淳安县构建“ 中药材+”三产融合体系，年加工量 8100 吨、产值 5 亿元；桐庐县发展低效油茶林中药材生态化经营产业集群，培育“茶笋药桑菌、油核榧蜂禽”等十余个特色产业集群；建德市在低效竹林改造同时推行“林下、林间、林中、林上”结合发展模式，入选浙江省第二批林业推进共同富裕典型案例。

二、主要成效

（ 一 ）经济规模显著提升 。杭州市林下经济林地利用面积 240万亩，实现年产值 146 亿元。现有省级林下经济示范县 1 个，省级林下中药材产业强镇2 个，国家林下经济示范基地 1 个，省级林下道地中药材基地 11 个。15 个产业规模优、产值效益优、生产管理优、经营模式优、联农带农优的“五优”高效生态山林经济基地建设有效推进，总实施面积 2.75 万亩，总投资金额 4.5 亿元，产业发展后劲持续增强。

（二）共富共享成效突出 。培育家庭农场、专业合作社、股份制企业等新型经营主体，积极构建“ 乡镇强村公司+村级富民公司”运行体系，形成“公司+合作社（基地）+农户”产销联结机制，全市现有新型林业经营主体超过2750 家。辐射带动46 万名林农就业，山区人均可支配收入达3.4 万元，惠及 2.3 万农户，林农年均增收超 5000 元。

（三）品牌效应明显增强 。打造“ 浙山珍”“天 目 山宝”等区域公用品牌，临安、富阳等地区特色品牌。打造“ 临安山核桃”地理标志，“ 临安山核桃”品牌价值超过49 亿元，居行业前列，显现出强劲的产业韧性和市场竞争力。