合理推进机制体制创新 为增强国有林区的生态功能和发展活力做出贡献

        本网讯（记者 刘洪林）在内蒙古大兴安岭林区改革进入“施工高峰期”和“收获期”的关键时期，重点国有林管理局党委书记陈佰山对林区生态保护建设购买服务作出要求，务必形成高度共识，合力推进机制体制创新，密切结合实际，把握好步骤、尺度、重点，积极稳妥地进行操作实施，确保取得实际成效，为增强国有林区的生态功能和发展活力做出贡献。
        陈佰山指出，推行购买服务，是社会发展进步的必然之势，是国有林区改革的题中之义，是加强生态保护建设的必由之路，是保障和改善民生的关键之举，是一项必须完成的任务、破解难题的措施、寻找出路的途径，务必要形成高度共识，合力推进体制与机制的创新。
       陈佰山要求，务必密切结合实际，积极稳妥地进行操作实施，通过购买服务让职工有活干、收入有增长、效率有提升、管理有保证。一要把握好步骤，稳妥推动、分步实施、循序渐进、逐步完善。先在选准试点、内部运行上起好步，摸索出队伍怎样调整组建、竞争机制怎样引进建立、契约关系怎样形成约束、监督管理怎样跟踪到位、工资绩效怎样激励调动、工作成效怎样检验评定；在扩大试点的推进阶段，要摸索确立一套可行的方案和完整的管理办法与制度，带着问题导向去剖析可取之处、不足之处，确定好哪些行业、项目适合购买服务，哪些部位、环节需要明确责任、加强约束与监管，真正拿出买什么、向谁买、怎样买的具体措施；在市场与队伍的培育程度具备一定的社会基础之后，在限定的范围与规模之内，推行部分社会化购买。二要把握好尺度。从林区的实际情况出发，坚持实事求是，以守住生态、发展、民生底线为前提，把确实看得准、拿得稳的，不遗余力地推下去，解决好职工有活干、有收入的问题，解决好长远转型发展需要人力、智力的问题，解决好林区发展融入市场、融入区域的问题；还要解决好资金使用、经费保障、工资保证等问题，明确相关责任，规范区分法律责任、行政责任、经济责任，特别是林政、防火等主体责任不能发生转移。三要把握好重点。在实施上，要先易后难，逐步形成一套成熟的经验、做法与制度，为走向社会化奠定制度基础。在模式上，要积极探索购买服务的管理方式、管护模式，找准路径。在队伍建设上，要合理设置、组建、培育专业化队伍，同一支队伍要在抚育、管护、防火的重点时段，承接不同的任务。在推进上，侧重解决体制机制的问题，理顺劳动关系，同时要建立有效的激励机制。要建立完善的竞争机制，规范操作，做到公开公平公正。要在监督管理、整章建制中，思考研究最适合林区改革发展需要的监管体制、管护机制、运行模式，为逐步搭好精简高效的管理机构提出想法与建议。
        陈佰山要求，切实加强组织领导，确保取得实际成效。推进生态保护建设购买服务，是管理体制、经营机制的深刻变革，牵一发动全身。各级党组织、特别是党员干部必须先之劳之、率先垂范，确保各项具体措施落到实处、取得实效。一是领导部署要到位，各单位党政主要负责人必须认真分析、提前预判各种问题，勇于探索，敢于担当，稳妥地推进购买服务工作。二是制度措施要到位，各专业部门要注重研究政策的指导性，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善任务核定、绩效薪酬等配套办法，适时跟进修订，使各项措施更加切合实际，真正起到“导航”作用。各基层单位要注重研究各项要求的落实与消化，政策一经制定，就必须严格执行，确保不折不扣地落实到位。三是操作推进要到位，做到调研深入、论证充分、程序严密、细致工作、慎重推进、稳妥操作。四是监管考核要到位，必须做到对购买服务推进情况的全过程跟踪督查，要看整体安排的效果怎样，生态任务的完成质量怎样，生产规程、资金管理的制度遵循情况怎样，排一排存在的不足和问题，议一议不断完善的措施和途径。通过购买服务实现体制机制的创新，带来生态保护建设水平的全面提升。