■本报记者 赵兴祖

改革，是搞好国有企业的关键一招。

2024年，内蒙古森工集团围绕“激发活力、提高效率、提高效益”目标，充分发挥党的政治建设引领作用，聚焦公司治理体系和治理能力现代化，不断完善现代企业制度，通“堵点”、扣“重点”、攻“难点”、补“盲点”、提“亮点”，形成了党委总揽全局、董事会战略决策、经理层合规经营的治理体系和治理机制，为构建现代林业产业体系按下了“加速键”。

坚持党委总揽全局让公司治理结构体系更加完善

2024年，森工集团党委全面贯彻“两个一以贯之”，着力推动在完善公司治理中加强党的领导，保障党委“把方向、管大局、保落实”的作用充分发挥，“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”治理机制的有机统一。

以政治建设引领企业发展。森工集团党委强化党的政治建设和理论武装，建立并严格执行“第一议题”制度，健全贯彻执行党中央重大决策部署跟进督办机制，全面推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神在森工集团落地见效。

以公司章程为基础完善内部制度体系。森工集团将党建工作要求写入公司章程，明确企业党组织工作机构设置及人员配备、运行机制、决定事项等内容，实现党建与生产经营深度融合，集团（本级）及二、三级企业全部“党建入章”。全集团成立43个党委、48个党总支、704个党支部，形成了上下贯通、执行有力的严密组织体系。

完善双向进入、交叉任职领导体制，19户重要子企业实现党委书记和董事长“一肩挑”。将“铸牢中华民族共同体意识”作为党委职责写入章程，确保企业的各项工作都紧紧围绕、毫不偏离“一条主线”；将总法律顾问（首席合规官）制度写入章程，明确为高级管理人员，对企业主要负责人负责；更好地发挥公司章程作为企业基本法的功能作用，推动制度优势更好地转化为企业治理效能。完善公司治理机制提升运转质量。森工集团系统梳理各治理主体工作职责，明确集团党委前置研究讨论重大事项43项，严格按照是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益，履行党委把关权和监督权，推动前置清单与董事会、经理层权责闭合交圈、无缝衔接，“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制进一步完善。

决策质量与决策效率兼顾让公司治理实践路径更加明晰

充分授权放权，健全现代企业制度，是落实改革发展的关键举措。

森工集团以充分授权放权为核心，坚持责权利统一，积极深化各领域改革，推动集团治理各项要求精准落地。

———持续推进高水平董事会建设，与子企业上下联动一体推进董事会和外部董事制度建设工作，指导“应建尽建”子企业修订董事会（工作）规则，完善外部董事履职支撑保障制度，加强对子企业董事会运作的规范性、有效性及董事履职的监督评价。

———健全完善董事会授权管理机制，修订《森工集团董事会授权管理办法》《森工集团董事会工作规则》《森工集团总经理工作规则》，将部分职权授予董事长和总经理行使，减少程序环节，提升决策效率。

———完善外部董事评价和激励约束机制，落实《直属企业外部董事管理暂行办法》和《工作细则》，规范子企业外部董事考核评价工作。

…………

森工集团按照董事会“应建尽建，外部董事占多数”的原则，制定董事会应建清单，出台直属企业外部董事管理办法和直属企业外部董事管理工作细则。积极拓宽董事来源渠道，建立外部董事人才库并实行动态管理，配备专职外部董事，集团及子企业全部实现外部董事占多数。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的公司党委班子成员可通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入公司党委。

进一步健全完善外部董事管理制度体系。森工集团充分发挥外部董事作用，拓宽外部董事来源渠道，围绕集团发展战略实施、重大决策执行落实等重点，定期安排外部董事调研工作；指导子企业修订完善公司治理制度体系，研究制定落实子企业董事会职权工作方案，出台重要子企业董事会和董事评价、子企业董事会年度工作报告和重大事项报告等制度办法，切实增强了全集团控制力、影响力和抗风险能力。在改革实践中，森工集团依据市场新形势、产业新变化，聚焦关键环节，深化改革、创新管理，实现了公司治理机制更加完善，管理效能持续提升，确保决策质量和效率“双提升”。

建立一体化监督体系让公司治理效能更加完善

在数量上做减法，在质量上做加法。森工集团持续“瘦身健体”，将管理层级由四级压缩至三级，把具体的经营决策权交给离市场最近的一线企业董事会、经理层。针对子企业实际情况开展差异化、精准化授权放权，层层“松绑”，明确今后“‘小事’不上集团”，适当提高经理层决策权限，调整董事会、总经理工作规则，程序环节少了，决策链条短了，管理效率高了。

强化责任落实。森工集团健全完善党建工作责任制考核评价体系，实行党建工作责任制考核结果与经营业绩考核结果相衔接，与各单位负责人薪酬奖惩相挂钩，分类确定考核指标和实施细则，有效发挥党建考核“指挥棒”“风向标”作用。扎实开展年度综合考评和直属企业董事会、董事、外部董事年度评价，将考评结果作为领导人员职务调整、评先评优、薪酬兑现的重要参考，激励干部担当作为。

加强风险防范。森工集团制定《内蒙古森工集团内部审计工作规定》，建立党委、董事会（董事长）直接领导的管理机制。建立完善合规、内控、审计及法务多位一体的风险防控体系，制定出台集团合规管理、违规经营投资责任追究、国有资产监督管理等系列制度办法。严格履行重大经营决策法律论证、规章制度法律审核程序，将“防风险”要求嵌入各项业务流程，促使公司依法合规开展各项经营活动，应对风险能力稳步增强。

深化财务改革。森工集团坚持集团总部为决策中心、子公司为产品利润中心，分公司、派出机构为成本费用中心的原则，进一步落实授权放权举措，明确两级权责、划分事权管理，推进财务预算管理等优化改革，调整核算模式，保障子企业公司治理运作自主经营、自主决策。

推行内审改革。森工集团将原由子公司管理的内审机构优化整合为集团总部审计派出机构，科学划分区域，在牙克石、阿里河、根河分别设立审计中心，推动内部审计由“同级审”向“上审下”“异地审”转变，提高审计能力和质效。

推进闭环管理。森工集团探索建立酝酿启动、经理层论证评估、党委前置把关、董事会会前沟通、董事会决策、决策落实报告的决策流程。严格规范议案管理，严格把好党委前置研究程序和法律审核程序关，加强决议跟踪落实，做到环环相扣、步步衔接。

国企改革深化提升行动以来，森工集团市场机制不断健全、主责主业进一步突出、现代企业制度向深向实，一个“定位清晰、职能完善、管放相宜、治理现代”的现代企业运行机制初步形成，为集团实现绿色高质量发展提供了有力支撑和坚强保障。