【企业基本情况】
企业名称：内蒙古毕拉河林业局
企业简称：毕拉河林业局

法定代表人：梁显林
企业性质：国有独资
注册地址：内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗

经营范围：经授权在所辖国有林区行使行政和社会管理职能。森林、林木、林地、野生动植物等资源管理、保护、林业行政管理、招工、培训、外事、森林环境监测、林木产品及动植物检疫、林木种籽、林木产品质检、林业调查设计、安全监察、工程质量监察、林业电信、无线电及森林公安等社会管理

办公地址：内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗诺敏镇
邮政编码：165479

企业简介：毕拉河林业局成立于1956年6月。地址在鄂伦春旗诺敏镇。自建局以来，始终以保护培育和发展森林资源为主业，林业主体生态功能区面积5695633公顷。森林规划设计调查显示（二类清查）：林地面积为543681公顷，森林面积410669立方米，森林覆盖率72.1%，活立木总蓄积38095221立方米。区域内主要河流3条，最终汇入嫩江，湿地资源较为丰富，在保证东北内蒙古淡水安全和维护生物多样性方面具有基础性作用，是内蒙古大兴安岭林区的南大门，被誉为大兴安岭林区“小江南”。

【公司治理及管理架构】
董事会、经理层、党委会建设情况

董事会
梁显林  董事长
刘振宇  董事
刘秉恕  董事
孙长海  职工董事
迟安斌  外部董事
张守利  外部董事
杨晓东  外部董事
王利发  外部董事
经理层
刘振宇  总经理
王占图  副总经理
郭玉良  副总经理
王德利  副总经理
党委会
梁显林  党委书记
刘振宇  党委副书记
刘秉恕  党委副书记
李建军  党委委员、纪委书记
孙长海  党委委员、工会主席
王占图  党委委员

管理职权：

董事会：董事会是公司的决策机构，对内蒙古毕拉河林业局负责；依照法定程序和《公司章程》，经营管理公司的法人财产，决定公司重大事项，负责公司战略目标的制定和重大经营活动的决策，履行公司资产保值增值、毕拉河林区森林资源经营保护责任和防范经营风险、深化公司改革等职责。

党委会：公司党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对公司各项工作实行全面领导，对公司党的建设全面负责，依照规定讨论和决定公司重大事项。公司重大经营管理事项须经公司党委前置研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。
    经理层：主持公司的经营管理工作。向董事会报告工作，接受董事会的监督管理。
    制定董事会、党委会、总经理办公会议事规则，规范管理职权，明确职责划分和工作运转流程。

职责划分：

董事会：执行森工集团党委、森工集团的决定，切实维护国有资产出资人的利益，实现国有资产保值增值；制定公司战略、中长期规划和经营计划，并对经理层执行情况进行监督；根据森工集团下达的年度生产建设计划，制定公司投资方案和经营目标；按规定履行聘任或者解聘公司总经理、董事会工作机构负责人以及董事会秘书程序；根据相关规定和总经理的提名，聘任或者解聘副总经理、财务负责人；负责对经理层的考核，研究其报酬等事宜；决定对子公司股权代表的委派和更换；制订公司的年度财务预决算方案、利润分配和弥补亏损方案；拟定公司增加或者减少注册资本的方案、发行公司债券方案和其他融资方案；拟定公司合并、分立、解散或变更子公司形式的方案；拟定公司章程草案和公司章程的修改方案；拟定公司国有资产转让、部分子公司国有产权变动方案；制定公司内部管理机构和分公司、子公司等分支机构的设置或撤销方案；制定公司的基本管理制度；根据授权，决定公司内部资金使用事项，或者对有关事项作出决议；根据授权，决定公司内部有关重大改革重组事项，或者对有关事项作出决议；根据管理权限，任命或委派公司内部管理部门和二级单位负责人并负责以上人员履职考评工作；决定公司的重大决策合法合规性审查、董事会决议跟踪落实以及后评估、违规经营投资责任追究等机制，制订公司重大会计政策和会计估价变更方案，指导、检查和评估公司内部审计工作，审议公司内部审计报告，决定公司内部审计机构的负责人，建立审计部门向董事会负责的机制，董事会依法批准年度审计计划和重要审计报告，对重大决策合法合规性审查、董事会决议跟踪落实以及后评估、违规经营投资责任追究等机制的有效实施进行总体监控和评价。听取总经理工作报告，检查总经理和其他高级管理人员对董事会决议的执行情况，建立健全对总经理和其他高级管理人员的问责制；根据授权，批准一定金额以上的融资方案、资产处置方案以及对外捐赠或者赞助，决定具体金额标准；按照管理权限，履行公司的资产抵押、质押、保证等对外担保事项；制订董事会年度工作报告；按照权限，决定公司行使所投资企业的股东权利所涉及的事项；审议决定公司森林资源保护修复经营重大事项，财政资金使用等方面的重大事项；法律、行政法规、本章程规定和森工集团授权行使的其他职权。

党委会：加强公司党的政治建设；深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在公司贯彻落实；研究讨论公司重大经营管理事项，支持董事会、经理层依法行使职权；加强对公司选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；履行公司党风廉政建设主体责任，领导、支持纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展；领导公司思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导公司工会、共青团、妇女组织等群团组织。
    经理层：主持公司的经营管理工作，组织实施董事会的决议；拟订公司的战略和发展规划、经营计划，并组织实施；执行森林资源保护经营计划以及国家、自治区、森工集团实施的重大生态建设工程方案；拟定公司年度经营计划和投资方案，并组织实施；根据公司年度生产建设投资计划和投资方案，批准经常性项目费用和长期投资阶段性费用的支出；拟订发行公司债券方案及一定金额以上的其他融资方案，批准一定金额以下的其他融资方案；拟订公司的资产抵押、质押、保证等对外担保事项；拟订公司一定金额以上的资产处置方案、对外捐赠或者赞助方案，经董事会授权批准公司一定金额以下的资产处置方案、对外捐赠或者赞助（具体金额由董事会决定）；拟订公司年度财务预算方案、编制财务决算报告，利润分配方案和弥补亏损方案；拟订公司增加或者减少注册资本的方案；拟订公司内部管理机构设置方案、公司分支机构的设立或者撤销方案；拟订公司的基本管理制度，制定公司的具体规章；拟订公司的改革、重组方案；按照有关规定，提请董事会履行聘任或者解聘公司其他高级管理人员；按照有关规定，聘任或者解聘除应当由董事会决定聘任或者解聘以外的人员；拟订公司的收入分配方案；拟订公司建立风险管理体系、内部控制体系和法律合规管理体系的方案，经董事会批准后组织实施；建立总经理办公会制度，召集和主持公司总经理办公会议；协调、检查和督促各部门、各分公司、各子企业的生产经营和改革、管理工作；提出公司行使所投资企业股东权利所涉及事项的建议；法律、行政法规、《公司章程》规定和董事会授权行使的其他职权。

工作运转流程：1.董事长确定上会的议案后，由董事会办公室将相关议案资料提交党委；2.党委书记审核确定上会的议案后，召开党委会进行讨论研究，提出意见和建议以会议纪要的形式及时向董事会反馈；3.进入董事会尤其是任董事的党委成员，应在议案上会前就党委的有关意见和建议与董事会其他成员进行沟通；4.在董事会决策时，董事会中的党委成员要充分表达党委意见和建议，按照党委意见和建议进行表决，并将董事会决策情况及时向党委报告；5.在董事会会议上，若董事会中的党委成员发现议案应经而未经党委会前置讨论研究的，或拟作出的决策不符合党的路线方针政策、国家法律法规以及可能损害国家利益、社会公众利益和企业职工的合法权益的，应联合董事会中的其他党委成员提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会反馈，如得不到纠正，要及时向上级报告。

【财务资金主要数据】

2021年，毕拉河林业局资产总额50330万元，负债总额28008万元，所有者权益22322万元，营业收入448万元，利润总额396万元，净利润396万元。
    【生产经营计划完成情况】
    2021年，完成森工集团下达的森林抚育任务11万亩，完成森林抚育示范林3组、成效监测10块。营造林任务完成3375亩。新播育苗83.3亩，可提供云杉、樟子松、黄菠萝、落叶松、蒙古栎、卫矛等造林树苗750万株，基本实现自给自足。加强检疫执法，严格苗木检疫检查，完成全林监测546.69万亩、防治面积12万亩和防治作业面积17万亩。
    【本级预算执行情况】
    2021年财政资金预算总支出14553.18万元，实际支出13640.61万元，其中社会保险资金结余851.79万元、国土绿化植被恢复造林资金结余60.78万元，造林期为三年，剩余资金于2023-2024年支出。

【重大事项】

2021年11月正式完成公司注册，变更为内蒙古毕拉河林业有限责任公司，实行公司化运转，企业化经营。

依据《关于毕拉河林业有限公司职能机构编制的批复》，将公司机构数由优化调整前的35个减至32个，调减8.6%；科职数由116个减至102个，调减12%；其他管理岗位由216个减至177个，调减18%。印发《子公司旅游公司组织机构优化调整方案》，指导子公司设置6个内部部门、8个管理人员编制，进一步明确了子公司市场化经营主体地位。
    【履行责任情况】
    在履行政治责任方面：坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻执行党的方针政策，充分发挥国有企业的独特优势，秉持绿色发展理念，充分发挥科技引领作用，加快调整优化产业结构，积极推进生态保护和修复治理等工作，实现国有资产保值增值。

在履行经济责任方面：严格执行落实国有资产监督管理各项规定，健全公司国有资产监管体系，努力构建权责明确的现代国有企业管理控制体系。不断提升产业发展水平，全力打造绿色生态品牌，积极探索提高经济效益途径，让职工群众共享国企改革发展成果。
    在履行安全责任方面：聚焦生态保护建设主责主业，全面落实管护责任，全力维护祖国生态安全。同时，把职工群众生命安全放在工作第一位，切实保障职工生命财产安全。

在履行社会责任方面：自觉践行以人民为中心的发展思想，切实发挥国有经济战略支撑作用，聚焦战略安全、产业引领、绿色发展、应急救援、公共服务等一系列重点领域，坚决落实国家重大战略、服务构建新发展格局、推动高质量发展，在稳定国家经济大盘、抗击新冠肺炎疫情、应对重大自然灾害、服务保障国计民生中勇挑重担、冲锋在前，充分发挥了国有企业社会责任。
    【职工权益维护情况】

2021年3月23日，召开了毕拉河林业局2021年度工作暨五届十一次职工代表大会，会上续签了《2021年集体合同》，将《工资合同》《女职工特殊权益保护专项集体合同》《劳动安全卫生专项集体合同》作为《集体合同》的附件一并签订。2021年，为821名会员每人发放了100元购物券；发放各类困难补助共计8.3万元，帮扶救助66人次；职工医疗互助核销30人次，申领总金额3.1万元；职工参互率达到了95%。

疫情防控期间，购买2万元的口罩、医用酒精、额温枪等防控物资，出动皮卡、货车等61台次，用于运送物资、防控排查、宣传、接送人员等工作。防疫志愿者138人次，配合社区工作人员进行返乡职工居民排查、外站卡口值班等工作。疫情防控场所16处，其中防控外站卡口6个，活动板房10个，积极主动配合属地政府抓好疫情防控工作。

【报告摘要】

董事会工作报告摘要

董事会制度建设及运转情况：

2021年，在完成国企三年改革任务的基础上，根据公司章程对董事会工作规则进行了修订，对成立的四个专门委员会人员、职责进行了调整和修订。因疫情影响，全年以通讯的形势召开董事3次，严格执行会议议程、程序，并形成会议决议，由董事会办公室负责督察督办，将会议决议落到实处。做好公司董事之间、董事会与党委会、经理层之间的沟通协调，维护有效运转。全体董事按照《公司法》和公司章程所赋予的职责，诚实守信，勤勉尽职，忠实履行董事会决议，以科学、严谨、审慎、客观的工作态度，自觉参与各项重大事项的决策过程，努力维护公司合法权益，有力保障了公司2021年各项工作目标的顺利实现。

董事会决策的重大事项情况：

2021年，公司董事会针对企业经营中的毕拉河通用机场投资建设、公司章程及党委会、董事会、经理层工作规则、战略与投资等四个专门委员会及工作规则和达尔滨湖旅游分公司的设立等重大问题进行研究决策。董事会召开前，经董事充分酝酿，讨论研究，按法定程序进行票决并形成会议决议，充分发挥了董事会做决策、防风险的重要作用。

2021年，公司集中开展了以下主要工作：

聚焦主责主业，生态保护与建设成效明显。一是加强资源管理。公司成立了两级“天然林资源保护修复工程领导小组和组织机构”。制定了《毕拉河林业有限公司森林资源保护管理办法》，全年未发生重大破坏森林资源案件。制定全面推行林长制工作方案，成立林长制办公室，配合属地党委政府完善林长制工作制度，夯实森林资源保护发展主体责任。组织开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，对具体问题进行分类处置，认真研判违规违法破坏草原林地问题，对问题案件图斑282件台账进行梳理研判，现已全部完成，完成整改率100%。根据公司生态功能区总体布局，与各管护林场、管护站及管护人员层层签订森林资源管护责任书和内部购买服务协议书，将管护责任落实到林班、沟系、人头、地块，压实工作责任，实现管护落实率100%。二是加强营造林生产。2021年，完成森工集团下达的森林抚育任务11万亩，完成森林抚育示范林3组、成效监测10块。营造林任务已完成3375亩。新播育苗83.3亩，可提供云杉、樟子松、黄菠萝、落叶松、蒙古栎、卫矛等造林树苗105万株，基本实现自给自足。加强检疫执法，严格苗木检疫检查，完成全林监测546.69万亩、防治面积12万亩和防治作业面积17万亩。三是强化防灾减灾能力。同属地政府、企业签订森林防灭火责任书，积极推进地企联防联动工作。加强与属地政府、森林公安、森林消防的密切配合和实战演练，统一安排好根河、金河、阿龙山、满归森工公司专业扑火队靠前驻防工作。连续实现了四年无森林人为火灾的优异成绩。组建5个外业调查组，全力开展森林火灾风险普查工作，并在其他森工公司的协助下完成173个可燃物标准地的外业调查。

聚焦国有林区改革，增添机制体制活力。根据森工集团关于国有林区改革的要求，细化工作台账，针对森工集团102项改革任务确定了公司55项，目前已完成44项。拟定了《对标行业一流企业管理提升行动37项重点任务分解落实方案》，强化推进落实，提升工作效率。完成组织优化机构调整，调整后公司科级机构32个，包括公司部门14个，场级单位18个。

聚焦制度建设，管理水平全面提升。一是严控“三公经费”，加大对重点领域和项目建设的支持力度，降本节支增效。二是制定职工岗位绩效工资实施方案和全员绩效考核管理办法，根据职工的工作岗位和工作业绩来确定劳动报酬的国有企业工资制度。三是完善员工优化调整机制。按照集团总部的要求取消了科级、股级行政级别，统一变更为中级和初级职员。已完成第一、二批招聘人员调岗培训，严格抓好职工招录工作。四是按照改革要求，成立、撤销、更名机关总部部门、林场内部机构。贯彻森工集团党委关于推行经理层成员任期制和契约化管理的工作举措，签订聘任协议和经营业绩责任书，明确任期责任期限、岗位职责分工、考核内容和目标。

聚焦绿色转型发展，产业项目建设全面铺开。达尔滨湖国家森林公园2021年克服了连续两年闭园造成的困难，取得了销售收入、利润双增长的好成绩。景区实现了线上、线下同步售票，弥补了景区线上购票途径缺失的短板，增加了游客数量，使得旅游整体收益提高。同时，成功举办首届“自然中国”林业生态摄影研讨会、“自然中国 林海风光”中国摄影报毕拉河摄影训练营，开展“内蒙古自治区中小学生研学实践教育基地”等多项活动，获得第二批自治区级“自然学校”试点单位，在森林康养、旅行研学等方面皆取得了显著成绩，进一步提高了公司森林旅游的知名度；积极推进生态渔业养殖，在达尔滨罗投放鱼苗8万余尾，完成达尔滨湖鲫鱼鲢鱼绿色标识认证。对中心苗圃硬件设施和专业人员配备给予支持保障，苗木培育工作成绩突出。

在基础设施建设方面。一是林场场部连接外部道路113.9公里建设项目已完工。二是管护用房建设项目（2020年）已完成新建管护用房三座。三是2021年森工集团、公司自筹，完成靠前驻防营房改造项目600㎡，新建彩钢库房工程750㎡。四是按照《关于下达2021年林区损毁桥梁改造修建投资计划的通知》要求，建设桥梁3座，因疫情原因延误工期，预计近期完工。五是毕拉河林业局2021年林区公路涵洞养护修建工程，已完成公路养护34公里，修建涵洞3处。六是电信普遍服务试点工作139.9公里光缆铺设已全部完工。

在工程建设方面，其中国投建设项目：毕拉河林业局2021年防火应急道路建设项目，投资675万元；毕拉河林业局2021年管护用房建设项目，计划下达投资55万元，中央预算内投资45万元，地方配套资金10万元；毕拉河林业局2021年损毁桥梁改造修建工程，计划投资75万元，资金来源为自治区财政专项资金；内蒙古毕拉河林业局林场场部连接外部道路建设项目，博克图至诺敏镇道路74.029公里，吉文与毕拉河界─S302道路39.874公里；毕拉河林业局2020年管护用房建设项目，下达投资120万元，中央投资105万元，地方配套15万元；毕拉河林业局2021年林区公路涵洞养护修建工程，建设内容为公路养护34公里，修建涵洞3处，该项目共计投资11.9万元。

公司在利润分配、弥补亏损、增资注册资本和重大资本金变动、大额捐赠和赞助都未发生，预算内大额资金的调度和使用严格执行“三重一大”决策实施办法，超预算的资金调动和使用通过总经理办公会研究、党委会审议，达到一定额度的超预算资金必须经董事会审议并向森工集团报备方能执行。